我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城市落戶門檻大幅降低，不少特大城市的落戶門檻大幅降低乃至全面放開。

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杭州擬放開大專學歷落戶

3月13日，杭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）。《意見》包括進一步放開學歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開展戶籍準入年限累計互認，化完善居住證積分落戶等八個方面。

其中，在進一步放開學歷落戶方面，對已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數(shù)，下同）的普通高校大專學歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

《意見》明確，放寬技能人才落戶。45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書），35周歲以下高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書），在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險（不含補繳）的，并在杭州市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，可辦理落戶。本人落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

此外，《意見》提到，全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

此間的一大背景是，在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下，杭州經(jīng)濟快速增長，人才加快流入，近年來杭州人口增量位居全國前列。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2022年杭州全市常住人口為11936010人，與2010年第六次全國人口普查的8700373人相比，共增加了3235637人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%。杭州取代溫州，成為浙江省人口總量最多的城市。

2021年末，杭州全市常住人口為1220.4萬人，比上一年增加23.9萬人，增量在全國領跑。2022年杭州的人口增量為17.2萬人，在目前已公布去年人口數(shù)據(jù)的城市中位居第一。

不過，相比前幾年，近兩年杭州人口的增量也已大幅放緩。杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析，從全國來看，2022年進入到人口負增長階段，因此城市之間、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。從杭州來看，進一步放開落戶門檻，也有利于在這種情況下?lián)尩孟葯C。

湯海孺說，從杭州的發(fā)展來看，杭州不僅需要高端人才，也需要其他人才，比如一個博士生崗位，可能就需要有其他本科、大專或中專生崗位，形成配套和服務，這樣一來，也更能形成良好的人才生態(tài)環(huán)境，通過這個調(diào)整，也有利于進一步健全優(yōu)化杭州的人才結構。此外，杭州這些年電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也吸引了大量外來電商人才，這些人才也不一定要研究生、本科生學歷，因此落戶范圍進一步拓展，也有利于杭州經(jīng)濟的發(fā)展。

湯海孺說，杭州這些年抓住了互聯(lián)網(wǎng)的風口，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面成績較為亮眼。但在這個過程中，怎么樣進一步保持、發(fā)揮優(yōu)勢，怎么樣進一步從消費互聯(lián)網(wǎng)走到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、進一步推動智能智造的發(fā)展，杭州還有不少短板。而先進制造業(yè)的發(fā)展，需要大量的技能人才。因此，對杭州來說，進一步放開學歷落戶、放寬技能人才落戶等措施，也有利于杭州加快智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶 多個特大城市放開放寬落戶門檻

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，城市落戶門檻大幅降低。今年的政府工作報告指出，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。每年有上千萬農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。

外省人員在海南省海口市公安局美蘭分局人口和出入境管理服務中心辦理引進人才落戶業(yè)務（2021年4月2日攝）。新華社圖

國家發(fā)改委去年印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱“方案”）提到，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

總體上看，目前除了一線城市和個別強二線城市外，大多數(shù)城市的落戶門檻已經(jīng)很低，乃至零門檻。

這其中，部分特大城市也紛紛放開放寬了落戶門檻。例如，作為國家中心城市和特大城市，去年9月，鄭州發(fā)布新政，擬進一步放寬中心城區(qū)落戶條件：凡在中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，可在鄭州申請落戶。此外，大連、昆明、濟南這些特大城市也已全面放開落戶門檻。

城市研究專家、中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，特大城市放開落戶門檻，對他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強城市活力都具有重要的意義。一個行業(yè)往往是各種崗位的組合，也需要各個層次的人才。

與之相對應的是，近年來，新一線、二線城市成為人口流入的重點。牛鳳瑞說，新一線城市，房價等生活成本壓力相對一線城市來比較低。同時，近年來，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距，人均收入水平比較高，就業(yè)機會多，而且教育、醫(yī)療等公共服務資源也很不錯，吸引了很多人才流入。

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