考慮到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運行等情況，如果再降低費率，基金減收幅度過大，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

疫情期間，國家推出了階段性減免養(yǎng)老保險費政策，去年底到期之后，企業(yè)非常關注今年政府是否會再次推出養(yǎng)老保險的降費政策。人社部在回復兩會委員代表的提案建議時多次表示，目前不具備進一步降低繳費比例和基數(shù)的條件。

制度性將養(yǎng)老保險費率從20%降到16%，疫情期間又階段性減免社保費，在這雙重壓力之下，我國的養(yǎng)老保險基金在2020年出現(xiàn)了前所未有的大幅減收。人社部曾預估，企業(yè)養(yǎng)老保險基金的累計結余將從2019年末的5萬億元降到2020年末的3.8萬億元。

人社部在回復中稱，當前養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱?？紤]到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運行等情況，如果再降低費率，基金減收幅度過大，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，在基金大幅減收的情況下，當前必須盡快推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性進展，對中央和地方的責任進行合理劃分，提高養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。

養(yǎng)老保險不具備降費條件

去年兩會期間，針對企業(yè)在疫情中遭遇的困境，一些代表委員提出降低養(yǎng)老保險費來共克時艱。

從2015年起，我國的社保費就開始進入下降通道，國家先后6次降低或階段性降低社會保險費率，職工五項社會保險費率總水平從41%降至33.95%，下降7.05個百分點，其中單位費率從30%降至23.45%，下降6.55個百分點，累計減收社會保險費近萬億元。

我國在2020年疫情期間再一次推出了規(guī)模空前的階段性“免、減、緩”政策，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社保費全年減收預計達1.6萬億元，其中養(yǎng)老保險費占比最大。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在人社部第四季度新聞發(fā)布會上表示，階段性減免社保費是一項臨時性支持政策，去年底已經(jīng)到期，三項社會保險費從今年1月1日起已按規(guī)定恢復正常征收。同時，考慮到疫情風險仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。

針對代表委員提出的繼續(xù)降低養(yǎng)老保險費率的提案和建議，人社部在回復中稱，2019年實施的《降低社會保險費率綜合方案》是制度性安排，而不是階段性政策。將養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至16%，是經(jīng)過充分研究和測算論證的慎重決策。單位繳費比例降低4個百分點，降幅較大，政策普惠性強、受益面廣，有利于促進全國費率統(tǒng)一，均衡企業(yè)繳費負擔。

“加之為應對疫情出臺了規(guī)?？涨暗臏p免企業(yè)社保費政策，養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱，目前不具備進一步降低繳費比例的條件。”人社部稱。

還有一些代表委員建議，針對勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)這類在疫情中受到?jīng)_擊最大的企業(yè)實施特別的降費政策，比如將養(yǎng)老保險費率從16%降到14%。人社部認為，養(yǎng)老保險政策注重公平，對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的繳費政策，要逐步實現(xiàn)全國費率統(tǒng)一，不宜對部分企業(yè)單獨降低費率。

中央8000億馳援地方“保發(fā)放”

2020年對于養(yǎng)老保險基金來說是較為艱難的一年。在幫助企業(yè)渡過難關的同時，地方養(yǎng)老保險基金收入受到較大影響，確保養(yǎng)老金發(fā)放的壓力增加。按照中央要求，由于大部分省份基金尚有一定規(guī)模的累計結余，對于落實階段性減免政策造成的基金收支缺口，主要通過動用累計結余進行彌補。

聶明雋表示，企業(yè)養(yǎng)老保險基金2019年底累計結余為5萬億元。實施減免政策后，會有較多的省份出現(xiàn)當期收不抵支，但絕大部分省份都能通過動用歷年結余確保發(fā)放，預計到2020年底還能保持3.8萬億元以上的結余。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)記者表示，養(yǎng)老保險“減免緩”政策影響到了養(yǎng)老金當期的收支平衡，這一年地方首先要考慮的就是“保發(fā)放”。

聶明雋說，去年主要通過加大養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑和中央財政支持力度、壓實地方政府保發(fā)放主體責任以及動用累計結余等多項舉措確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，切實兜牢了民生底線。

2018年7月我國建立并實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，適當均衡地區(qū)間養(yǎng)老負擔，邁出了全國統(tǒng)籌第一步，2020年調(diào)劑比例提高到4%，調(diào)劑資金總規(guī)模7400億元，跨省調(diào)劑1700多億元，支持了相對困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放。

人社部在回復中稱，考慮到部分地區(qū)保發(fā)放壓力較大，將密切關注各地養(yǎng)老保險基金運行情況，配合財政部加大中央財政對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，并注重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2020年，中央財政預算安排基本養(yǎng)老金轉移支付8151億元，比2019年增長12%，支持地方確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為了承擔起“保發(fā)放”的主體責任，各省政府通過加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度、建立健全各級政府分擔機制、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多項措施，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

全國統(tǒng)籌已箭在弦上

楊燕綏認為，人口老齡化留給養(yǎng)老保險制度改革的時間窗口不多了，推進全國統(tǒng)籌和實行養(yǎng)老金“早減晚增”是目前必須盡快啟動的兩項改革。

董登新稱，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金的不平衡，但不是根本的解決之道，還是應該盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。

去年2月14日，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過。方案提出要堅持公平統(tǒng)一、權責一致、循序漸進，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

據(jù)人社部通報，到去年底，所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，考核驗收工作扎實推進。全國統(tǒng)籌相關準備工作穩(wěn)步推進。

財政部長劉昆近日在全國財政工作會議上表示，今年將進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，推進全國統(tǒng)籌。

“全國統(tǒng)籌是一定要做的，統(tǒng)籌到什么程度要看中央和地方如何來劃分責任?？梢钥隙ǖ氖?，全國統(tǒng)籌之后不會全部由中央來承擔責任，制度設計時要通過合理的責任劃分來規(guī)避地方的道德風險。”楊燕綏說。

標簽： 養(yǎng)老保險費