自2013年以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)取得的建設(shè)成效，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，這18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從少到多、從無(wú)到有，大膽試、大膽闖，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開(kāi)放態(tài)勢(shì)，為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得以下幾點(diǎn)成效：

第一，從擴(kuò)大開(kāi)放方面來(lái)看。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、人員流動(dòng)等方面都開(kāi)展了一系列的先行先試，推出一系列的開(kāi)放舉措。應(yīng)該說(shuō)，今天自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)開(kāi)放水平最高的區(qū)域。大家都知道，2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出第一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資負(fù)面清單，清單中，限制或禁止外資進(jìn)入的行業(yè)達(dá)到190項(xiàng)，今年最新公布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資負(fù)面清單中，限制或禁止外商投資的行業(yè)只有30項(xiàng)，和第一張單子相比，下降80%，這些放開(kāi)的領(lǐng)域絕大部分都在全國(guó)放開(kāi)，帶動(dòng)全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，提升全國(guó)對(duì)外開(kāi)放度和透明度。大家知道，現(xiàn)在各地都有國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”，第一個(gè)試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”就是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，第一個(gè)自由貿(mào)易賬戶也是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)立的，外籍人才居留這些方面的政策也是最先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里實(shí)施的，所以從貿(mào)易、融資、人才便利方面，這些領(lǐng)域的開(kāi)放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最先試、最先闖，為全國(guó)的開(kāi)放作出貢獻(xiàn)。

第二，在改革方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就以制度創(chuàng)新為核心，經(jīng)過(guò)這么多年的努力，探索試驗(yàn)了一批基礎(chǔ)性的、根本性的改革，成為全國(guó)深化改革的樣板。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最早開(kāi)始實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單之前，所有的外資進(jìn)入中國(guó)都要“逐案審批”，每個(gè)外資企業(yè)都要經(jīng)過(guò)政府的審批才能設(shè)立，否則不能設(shè)立。現(xiàn)在改革審批制度，在負(fù)面清單里面的需要審批，負(fù)面清單外的不需要審批。先實(shí)施備案，后來(lái)進(jìn)一步改革，備案也不需要了，實(shí)施“信息報(bào)告制度”，負(fù)面清單之外的外資企業(yè)到市場(chǎng)監(jiān)管部門去注冊(cè)，注冊(cè)以后向商務(wù)部門做一個(gè)信息報(bào)告就可以，原來(lái)不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管部門的體系之內(nèi)登記，而且還要到商務(wù)部門進(jìn)行審批，現(xiàn)在不需要。由審批變?yōu)閭浒冈僮優(yōu)樾畔?bào)告，這是一個(gè)非常典型的改革方面的成效。全國(guó)“證照分離”改革最先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里實(shí)施，現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步實(shí)施“證照分離”的全覆蓋，對(duì)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府治理能力的提高意義重大。

第三，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展這些戰(zhàn)略方面都取得了比較明顯的成效，在這方面采取的一系列措施都發(fā)揮了很重要的作用。比如，京津冀口岸物流一體化現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施，粵港澳跨境快速通關(guān)也開(kāi)始實(shí)施，一些跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面的成效也是明顯的。

第四，在產(chǎn)業(yè)集聚方面。我舉幾個(gè)例子，剛剛朱從玖副省長(zhǎng)提到，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展方面做了非常有益的探索，在保稅船用燃料油的經(jīng)營(yíng)、原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易等方面都做了非常好的探索，現(xiàn)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的油氣企業(yè)已經(jīng)達(dá)到6000多家，這幾年實(shí)現(xiàn)的油品貿(mào)易交易額達(dá)到6000億元。比如，融資租賃方面，原來(lái)融資租賃最活躍的不在中國(guó)，現(xiàn)在天津在融資租賃方面已經(jīng)成為全球融資租賃行業(yè)一個(gè)重要集聚區(qū)。還有跨境電商，這幾年我國(guó)跨境電商蓬勃發(fā)展。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在跨境電商方面就做了非常好的探索，發(fā)展也很迅速。所以在產(chǎn)業(yè)集聚方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)大膽試、大膽闖，集聚各類要素，利用開(kāi)放政策，取得很好的成果。

第五，還值得一提的是，在今年年初新冠疫情發(fā)生之后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有非常出色的表現(xiàn)。疫情剛剛發(fā)生的時(shí)候，用工難、融資難、履約難，上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么來(lái)共同復(fù)工復(fù)產(chǎn)?在這些方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)行業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。我這里有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年前7個(gè)月，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到2.7萬(wàn)億元，如果把這18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積加在一起不到全國(guó)的千分之四，但是外資占到全國(guó)的16.8%，外貿(mào)占到全國(guó)的13.5%，所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤方面發(fā)揮重要作用。

最后，這18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是自己在發(fā)展，開(kāi)放的措施、開(kāi)放的行業(yè)已經(jīng)在全國(guó)推廣，在改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)，也在全國(guó)進(jìn)行了有效的復(fù)制推廣。前面我已經(jīng)介紹到，7年來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)達(dá)到260項(xiàng)，在全國(guó)不同區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣，這涉及到貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變，這些都有效促進(jìn)政府治理理念的轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，形成改革紅利共享，開(kāi)放成果普惠的良好局面。當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作還有很多可以進(jìn)一步完善、進(jìn)一步提高的方面。商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭部門，將會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和新成立的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，讓它在改革與開(kāi)放方面發(fā)揮更好的先行先試作用。(栗翹楚)

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