繼去年首次發(fā)布后，9月6日，《中國營商環(huán)境指數(shù)藍皮書2022》(以下簡稱“藍皮書”)在京正式發(fā)布。藍皮書的評價指標體系包括公共服務、市場環(huán)境、政務環(huán)境、融資環(huán)境、普惠創(chuàng)新等5項內(nèi)容。在去年評價篇基礎上，新增了城市案例篇章內(nèi)容，并全面更新了監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

發(fā)布會上，中華國際科學交流基金會副秘書長、營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院院長劉澄表示，和去年相比，各地的營商環(huán)境建設發(fā)生了很大變化，概括就是“中部地區(qū)在持續(xù)優(yōu)化中，西部地區(qū)在不斷提升中，東部地區(qū)得到了持續(xù)鞏固”。

省級指數(shù)得分

沿海表現(xiàn)突出

藍皮書顯示，中國各省級行政區(qū)的營商環(huán)境差異顯著：東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對薄弱。整體上看，沿海地區(qū)表現(xiàn)突出。

如果按照我國地理上的七大區(qū)域進行營商環(huán)境比較，其指數(shù)均值由高到低依次為華東、華北、華南、華中、西南、東北和西北。其中，華東地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)均值為74.02，遠高于全國總體均值62.76。華北地區(qū)營商環(huán)境均值為65.53，稍高于全國總體均值。其中，北京、天津處于全國上游水平;河北處于全國中游水平。

華南地區(qū)三省區(qū)營商環(huán)境指數(shù)均值為65.45，稍高于全國總體均值。其中廣東省處于全國上游水平，海南和廣西位居全國中游水平。

華中地區(qū)河南、湖北、湖南三省，營商環(huán)境指數(shù)均值為64.34，略高于全國總體均值。整體上看，三省的政務環(huán)境相對弱勢。

城市指數(shù)得分

東中西呈階梯分布

各城市營商環(huán)境測評結(jié)果顯示，2021年一線和準一線城市營商環(huán)境依然領(lǐng)跑。指數(shù)得分前100位的城市，絕大多數(shù)位于“胡煥庸線”東南方向，共同特點是人口密度大、城鎮(zhèn)化水平高、有良好的經(jīng)濟金融基礎，企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量普遍較高。

結(jié)合各城市營商環(huán)境測評結(jié)果，按照地理區(qū)域分析，東部、中部、西部的區(qū)域營商環(huán)境水平呈現(xiàn)階梯特點分布。從指數(shù)得分前100位的城市數(shù)量上看，華東地區(qū)遙遙領(lǐng)先，共56個;華南地區(qū)12個;華北地區(qū)8個;西南地區(qū)8個;華中地區(qū)7個。

按照省份來看，2021年全國營商環(huán)境指數(shù)得分前100位的城市有49%分布在山東、江蘇、浙江和廣東4個省份。

在我國19個國家城市群中，整體來看東部沿海城市群指數(shù)得分普遍高于其他地區(qū)城市群，包括長三角城市群、山東半島城市群、珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群、京津冀城市群。

指數(shù)較高縣市

集中在沿江沿海

藍皮書顯示，從區(qū)域來看，指數(shù)得分前200位的縣市主要集中在以長江經(jīng)濟帶為橫軸、以沿海地區(qū)為縱軸的“十字架”地區(qū)，尤其是兩軸交叉的長三角地區(qū)較為集中。其中，沿海地區(qū)有145個，占72.5%;長三角地區(qū)有96個，占48%;長江經(jīng)濟帶地區(qū)有129個，占64.5%。整體呈現(xiàn)出“東多西少、南多北少、強省強縣、相對集中”的特點。

總體來看，各縣市都在積極開展優(yōu)化營商環(huán)境工作，縣級行政區(qū)域在營商環(huán)境方面已經(jīng)取得長足進步。但營商環(huán)境地區(qū)性差異較大，存在巨大的不平衡性。

分析發(fā)現(xiàn)，縣市營商環(huán)境的優(yōu)劣與經(jīng)濟實力的強弱成正比，營商環(huán)境好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而營商環(huán)境欠佳的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展也相對落后。經(jīng)濟發(fā)達縣市要想保持其領(lǐng)先優(yōu)勢，必須要持續(xù)抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作;而經(jīng)濟發(fā)展不理想的縣市要想甩掉落后的帽子，須下力氣推進營商環(huán)境優(yōu)化。

經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境

與地區(qū)“硬實力”“軟環(huán)境”相關(guān)

截至2021年底，我國現(xiàn)存的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共230個。藍皮書通過深入探究國內(nèi)外營商環(huán)境研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際情況，建立了經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境結(jié)果性評價體系。該指標體系由產(chǎn)業(yè)基礎、要素成本、政務環(huán)境、開放程度、人才教育、基礎設施6項一級指標構(gòu)成，并在此基礎上分解出21個二級指標。本次評價共納入217家國家級經(jīng)開區(qū)，其他因統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失未納入評價范圍。

測評結(jié)果顯示，指數(shù)得分前100位的經(jīng)開區(qū)分布在全國24個省份，其中，江蘇有21個，浙江17個，山東9個。這些經(jīng)開區(qū)多位于東部沿海、長江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市，這些地區(qū)“硬實力”和“軟環(huán)境”均較為理想，對營商環(huán)境重視程度相對較高。

高新區(qū)營商環(huán)境情況

更多考慮特色指標

截至2021年底，共有169個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)遍布在全國30個省份。為了客觀反映國家高新區(qū)的營商環(huán)境情況，藍皮書設計了產(chǎn)業(yè)基礎、要素成本、政務環(huán)境、科技創(chuàng)新、人才教育、基礎設施共6個二級指標，28項二級指標。

測評結(jié)果顯示，指數(shù)得分前100位的國家級高新區(qū)分布在28個省份。其中，江蘇數(shù)量最多，達到17個;廣東、山東均有9個。

從地域上看，中部地區(qū)有25個，表現(xiàn)較好的指標是要素成本，表現(xiàn)稍差的是政務環(huán)境，表明中部地區(qū)政務水平有待提高。西部地區(qū)有16個，表現(xiàn)較好的指標是要素成本，表現(xiàn)稍差的是科技創(chuàng)新，表明西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力有待提高。

高新區(qū)營商環(huán)境評價除了考慮產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施等體現(xiàn)經(jīng)濟基礎的指標外，會更多地考慮要素成本、科技創(chuàng)新方面更能突出高新區(qū)特色的指標。

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