開發(fā)區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化經(jīng)濟布局的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，也是加快體制機制創(chuàng)新的高地，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。開發(fā)區(qū)的能級和水平，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示，能級和水平越高，對這個地方的經(jīng)濟拉動作用就越大。

6月27日上午，作為廊洽會重點活動之一，河北省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升能級高端會議在線上舉行。此次會議圍繞“增強創(chuàng)新發(fā)展動力活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級”，邀請業(yè)內(nèi)多位專家，多角度、多層次分享了新觀點、新思路、新舉措、新經(jīng)驗，研判新形勢，拓寬新視野，為河北開發(fā)區(qū)全面提升能級水平問診把脈、建言獻策。

全省154家省級以上經(jīng)開區(qū)所在縣(市、區(qū))政府分管領導，經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)領導班子成員及800余家重點企業(yè)代表，新疆巴音郭楞蒙古自治州商務系統(tǒng)及部分重點經(jīng)開區(qū)負責同志，共計1200余人在分會場線上參會。

推進精準招商，加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展

今年是河北省“項目建設年”。作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、項目建設主陣地，開發(fā)區(qū)尤其是經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在招商引資方面作用重大。

“應該推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，進而與區(qū)域空間戰(zhàn)略相耦合，加快做大做強做優(yōu)河北產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”中國國際知識發(fā)展中心副主任魏際剛在會上做了《對新時期打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思考》主旨發(fā)言。

他認為，以“項目建設年”為契機，河北各開發(fā)區(qū)應以項目為載體和抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓具體項目，抓好項目儲備，建好項目庫。建立重點項目專班機制，確保重大項目盡快從“規(guī)劃圖”到“實景圖”。其中，在項目招引中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是關鍵一環(huán)。

“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要注重因地制宜，各有側(cè)重。”魏際剛表示，不同的開發(fā)區(qū)有不同的定位和使命，集聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)要立足于改造升級相關產(chǎn)業(yè)，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)要加大對新興產(chǎn)業(yè)的招引，有重大戰(zhàn)略布局的開發(fā)區(qū)要竭力建立市場要素集聚平臺，并在關鍵領域努力實現(xiàn)突破。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有賴于園區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。尤其是在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，有效推進延鏈、補鏈、強鏈，成為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的迫切要求。

浙江省商務廳一級調(diào)研員梁志良在會上分享了“鏈長制”對產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強、提升所起的積極作用。

梁志良表示，2019年8月，浙江就推出了專門破解產(chǎn)業(yè)鏈難題的“鏈長制”。這一制度在疫情防控期間發(fā)揮了顯著作用。此后，“鏈長制”作為一項長期制度，成為浙江省補鏈固鏈強鏈的“潤滑劑”，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

在梁志良看來，“鏈長制”中的“鏈”解決的便是“招什么商”的問題。“鏈長制”形成的精準招商，是有別于依靠土地價格和政策優(yōu)勢的招商，是有別于“撿到菜籃子里都是菜”的招商，它已成為當下招商引資的重要舉措。

事實上，河北多地也已建立“鏈長制”。例如，2021年，秦皇島經(jīng)開區(qū)在全省率先制定了實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”工作方案，黨工委、管委會主要領導任產(chǎn)業(yè)發(fā)展總鏈長，圍繞主導產(chǎn)業(yè)由分管領導任鏈長，對產(chǎn)業(yè)鏈及鏈條企業(yè)發(fā)展實施全方位、全過程、全天候服務，全力提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

在深入實施“項目建設年”行動中，河北經(jīng)開區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展方面不斷拓寬思路。在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面，將圍繞實施“強鏈、建鏈、延鏈、補鏈”，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈進行精準招商。石家莊、廊坊等經(jīng)開區(qū)依托生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保定、滄州經(jīng)開區(qū)等重點圍繞成車配套、整機組裝、關鍵設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準對接項目。通過“鏈”上發(fā)力，推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，努力建設一流營商環(huán)境

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。

如今，開發(fā)區(qū)依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優(yōu)惠政策來提升競爭力的空間正在逐步縮小。創(chuàng)新體制機制，建設一流營商環(huán)境，成為開發(fā)區(qū)面臨的新課題。

中科院科技咨詢戰(zhàn)略研究院研究員王勝光在專題報告中提出，當前，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新系統(tǒng)構建上，普遍存在科技研發(fā)力量薄弱和創(chuàng)新賦能能力低的現(xiàn)狀。應以新型科研機構的建設為抓手，進一步推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新型研發(fā)機構是集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務”為一體的混成組織。新型研發(fā)機構一端連接前瞻技術，另一端連接應用市場。有賴于科技研發(fā)、財政資金、市場化運行、成果轉(zhuǎn)化、要素保障等方面的體制機制創(chuàng)新和政策支持，新型研發(fā)機構打通了從技術到產(chǎn)業(yè)的通道，成為協(xié)同創(chuàng)新的大平臺。

王勝光表示，截至2020年底，全國各地上報了2140家新型研發(fā)機構，河北省上報的新型研發(fā)機構達到107家。下一步，開發(fā)區(qū)應利用好、發(fā)展好新型研發(fā)機構等創(chuàng)新組織，推動建設高標準科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

除了建設新型研發(fā)機構，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新體制機制上還有待更進一步的探索。

梁志良表示，開發(fā)區(qū)的整合提升，是地方政府通過體制創(chuàng)新，在不改變“四至范圍”前提下授權開發(fā)區(qū)對一定的行政區(qū)域?qū)嵭形泄芾怼⒁?guī)劃建設、功能布局和產(chǎn)業(yè)配置。他建議，可以加強國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)技術精準合作，重點打造一批外資來源地和產(chǎn)業(yè)相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，建立集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的開放創(chuàng)新體系，讓多個鏈條同頻共振、協(xié)同發(fā)力，以點帶面促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端躍升。

“地薄者大物不產(chǎn)，水淺者大魚不游。作為沿海經(jīng)濟大省，河北還需進一步解放思想，在完善硬設施、提升軟環(huán)境上下功夫，從改革和開放兩方面發(fā)力，共同推動建設一流營商環(huán)境。”魏際剛表示，各開發(fā)區(qū)應建立聯(lián)通內(nèi)外的物流基礎設施，打造導入全球各種高端要素的開放環(huán)境，通過一站式服務降低交易成本等。就河北而言，還要進一步打破市場壁壘，創(chuàng)造寬松的市場準入環(huán)境，在推進京津冀市場一體化上有所作為。

標簽： 河北省開發(fā)區(qū) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級 創(chuàng)新發(fā)展動力活力 產(chǎn)業(yè)集約集聚