新一輪服務業(yè)紓困政策利好將集中落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼14部門聯(lián)合提出43項紓困措施以來，商務部、文化和旅游部等多部門正在加緊部署。針對餐飲、零售、旅游等服務業(yè)領域特殊困難行業(yè)，除了財稅減免、金融支持等惠普性和針對性兼具的政策禮包有望加快“落袋”外，還將醞釀出臺更多專項配套支持政策，切實幫助企業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，確保企業(yè)盡早享受政策紅利。

服務業(yè)紓困迎政策利好

作為一家致力于轉(zhuǎn)型文旅產(chǎn)業(yè)的公司，新華聯(lián)文化旅游發(fā)展股份有限公司近年來累計投資近300億元，打造了4個文旅景區(qū)和樂園項目，擁有1家旅行社、2個海洋公園、17家高端酒店、20多家民宿客棧等。然而，受疫情影響，文旅業(yè)務一度遭遇全線虧損。

新華聯(lián)文旅相關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，疫情發(fā)生以來，公司旗下新華聯(lián)酒店2020年獲得穩(wěn)崗補貼137.57萬元、社保減免2107萬元，2021年爭取相關補貼297.5萬元。酒店自身則通過加強內(nèi)控管理，不斷提升運營水平，不斷擴大及挖掘新的營業(yè)增長點。2021年酒店營業(yè)收入比2020年增長13.98%，恢復到2019年的86.2%。

“在政策扶持和積極自救下，公司已步入緩慢復蘇軌道。然而，整體運營壓力仍未得到根本緩解，特別是旅行社和景區(qū)依然面臨較大的經(jīng)營困難。”上述負責人說。

這只是一個縮影。中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長孫學工列舉了一組數(shù)據(jù)：2021年服務業(yè)占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點。其中，住宿餐飲業(yè)增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復過程中;旅游人數(shù)和收入比2019年分別下降了46%和48%;鐵路旅客周轉(zhuǎn)量比2019年下降了35%;民航旅客運輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎上，2021年又虧損了800多億元。

出臺更有針對性的扶持政策，幫助服務業(yè)困難企業(yè)渡過難關迫在眉睫。

前不久召開的國務院常務會議提出，近期要抓緊出臺措施，加大幫扶力度。針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度。時隔數(shù)日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，提出43項具體措施幫助服務業(yè)領域困難企業(yè)恢復發(fā)展。

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會上表示，各有關部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體的政策實施辦法。各地區(qū)要結(jié)合實際情況，把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場主體。

部委地方接連出招

記者注意到，有關部門近日頻頻部署，加緊醞釀專項配套政策，力促服務業(yè)領域紓困舉措盡早落地。

2月22日，國家發(fā)展改革委會同有關部門聯(lián)合召開全國貫徹落實促進服務業(yè)恢復發(fā)展政策措施視頻會。要求對于可直接實施的政策措施，要立即組織實施，確保企業(yè)盡早享受政策紅利;對于需要進一步細化的政策措施，要抓緊出臺具體政策實施辦法和專項配套支持政策，確保政策盡快落地執(zhí)行。

此外，財政部表示，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，包括加大普惠性稅收政策支持力度，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。人社部表示，將抓好降費率政策“直兌直達”、穩(wěn)崗返還“免申即享”、緩繳社保費“靶向發(fā)力”。國家稅務總局表示，將聯(lián)合相關部門盡快制發(fā)政策操作文件和征管配套辦法，及時調(diào)整稅收管理信息系統(tǒng)，確保支持服務業(yè)稅費政策第一時間落地。

針對餐飲、零售、旅游、交通客運等具體領域，紓困措施也在進一步明確。

商務部新聞發(fā)言人高峰在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，受新冠肺炎疫情的影響，餐飲企業(yè)面臨客流量減少、成本上升等困難，經(jīng)營壓力增大，特別是中小微企業(yè)，抗風險能力弱，經(jīng)營面臨更大的困難。“下一步，商務部將會同有關部門，抓緊研究出臺相關支持政策的落實舉措，同時，推動各地及時制定出臺相關的配套政策，推動解決政策落地過程中的難點、堵點問題，讓企業(yè)早受益，推動行業(yè)恢復發(fā)展。”

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關負責人表示，將配合有關部門加快推動減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業(yè)領域落地落實，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉措。交通運輸部提出，主動對接財稅、金融、社保等部門，研究細化幫扶措施。

地方上也在加快行動。比如，重慶市印發(fā)《支持服務業(yè)等困難行業(yè)紓困恢復十條措施》，通過延長失業(yè)保險降費、緩繳公積金、貸款貼息等，支持生活服務、旅游等行業(yè)紓困恢復。

行業(yè)信心有所增強

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬認為，服務業(yè)就業(yè)容量大，消費承載力強，但是受疫情影響也較重。此輪措施覆蓋面廣、針對性強、支持力度大，具有較大的普惠性，包括了財稅減免、金融支持、疫情防控等多方面措施，有利于幫助相關行業(yè)和企業(yè)渡過難關。

“此外，隨著紓困措施的出臺和落地，也有利于促消費、擴內(nèi)需，有利于吸納就業(yè)，增加居民收入，穩(wěn)定市場主體和穩(wěn)定預期，有效應對‘三重壓力’的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”陳麗芬說。

這在企業(yè)身上已有體現(xiàn)。攜程研究院戰(zhàn)略研究中心副主任張致寧表示，在跨省游受阻情況下，暫退80%的旅游服務質(zhì)量保證金，能夠切實減輕旅行社企業(yè)的資金使用壓力。此外，鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，緩解旅游企業(yè)的資金緊張情況，使得企業(yè)將更多精力聚焦在提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量上。

“一系列紓困政策特別是減稅降費、中長期貸款支持等，讓我們看到了行業(yè)加快復蘇的希望，也有了可持續(xù)發(fā)展的動力。”上述新華聯(lián)文旅相關負責人說。

既要統(tǒng)籌降本和增效，也要兼顧當前紓困和長遠發(fā)展。張致寧認為，企業(yè)應從“開源”和“節(jié)流”兩方面出發(fā)，用好政策工具包。“開源”方面，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極參與機關企事業(yè)單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業(yè)收入渠道;“節(jié)流”方面，積極申請相關費用減免，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

陳麗芬提出，企業(yè)在享受政府“輸血”的同時，也要增強自我“造血”功能。洞察消費市場變化，提高創(chuàng)新能力，積極優(yōu)化商品和服務供給，提升消費供給與需求的匹配度。

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