為構(gòu)建基層社會治理新格局，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務(wù)管理能力，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。由此可見，網(wǎng)格化管理對于提升基層社會治理的效率和質(zhì)量大有裨益。當今學者對于網(wǎng)格化管理的研究頗多，但究竟何謂“網(wǎng)格化管理”，其內(nèi)在機制是什么，蘊含著怎樣的內(nèi)在治理理念仍需進一步探討與明晰。

厘清內(nèi)涵助力基層社會治理

學者對網(wǎng)格化管理的研究大致可劃分為以下幾類。關(guān)于網(wǎng)格化管理的基本概念，部分學者認為網(wǎng)格化管理是科層制在“技術(shù)治理”背景下與信息技術(shù)的結(jié)合，是以公眾需求為導向、精細化、全方位覆蓋的“無縫隙管理”，是我國政府運用現(xiàn)代信息技術(shù)的工作創(chuàng)新等。關(guān)于網(wǎng)格化管理的實踐層面，部分學者重在闡述網(wǎng)格化管理與各社會領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)。這主要體現(xiàn)為網(wǎng)格化管理被運用到社區(qū)管理、校園安全管理、消防安全、基層維穩(wěn)等工作領(lǐng)域，進而對其在各領(lǐng)域取得的成效、存在的問題以及改進的路徑等進行分析。關(guān)于對網(wǎng)格化管理模式的反思與未來展望，部分學者認為網(wǎng)格化管理在形式上基本適應(yīng)了政府社會治理創(chuàng)新的需求，但存在著“控制失靈”、不可持續(xù)、抑制基層自治活力等潛在風險，因此有學者認為網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化管理是必然趨勢。

對網(wǎng)格化管理內(nèi)涵的理解需要跟隨時代和形勢的變化而更新。對網(wǎng)格化管理認識不清、定位不準，會影響政府資源配置及政策落實效果，導致網(wǎng)格化管理出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差及政策與社會發(fā)展不同步等問題。解讀網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵應(yīng)當從以下三個維度展開。

一是網(wǎng)格化管理是地理空間與權(quán)力分配的重新劃分。網(wǎng)格化管理的制度制定與網(wǎng)格的劃分在本質(zhì)上借鑒了里坊制、坊市制、廂坊制、保甲制等治理模式的邏輯，也即強調(diào)政治權(quán)力與空間的關(guān)聯(lián)，地理空間的劃分和社會空間的生產(chǎn)帶來的是政治權(quán)力的重新配置。網(wǎng)格化管理是在社區(qū)(村)的基礎(chǔ)上，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，將人、地、物、事、組織納入不同的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格涵蓋一定數(shù)量居民，并安排相應(yīng)的網(wǎng)格管理員負責管理，從而達到提高管理效率、化解基層社會矛盾、穩(wěn)定社會的目的。網(wǎng)格的劃分按照完整覆蓋、便利服務(wù)管理、無縫銜接的要求，將管轄范圍劃分為大小相仿、相互銜接的單元網(wǎng)格，有效調(diào)節(jié)了現(xiàn)有社區(qū)(村)面積與人口分布不均衡、資源分配不合理的矛盾。

二是網(wǎng)格化管理是行政組織結(jié)構(gòu)之間的重新聯(lián)結(jié)。長期以來，基層社會治理面臨著問題發(fā)現(xiàn)不及時等問題。網(wǎng)格化管理依托數(shù)字化技術(shù)平臺開展信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價等工作，嚴格要求已上報的案件在規(guī)定時間內(nèi)得到解決和反饋。網(wǎng)格化管理的制度制定與信息技術(shù)的嵌入，整合了基層政府的資源力量，使用更加綜合的方法手段，切實解決了社會服務(wù)管理中的問題。這形成了以信息技術(shù)平臺為載體，解決問題為中心，各部門靈活調(diào)度與協(xié)作的結(jié)構(gòu)。

三是網(wǎng)格化管理是歸屬感與認同感的再整合。隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，社會流動性的不斷增強，這將影響個人對所屬區(qū)域或群體的社會認知、認同的形塑，削弱個人的歸屬感與認同感，影響社會群體內(nèi)生秩序的形成。而網(wǎng)格化管理是在原有的社區(qū)(村)的基礎(chǔ)上進一步精細化劃分，將社會劃分為更小的單元。通過網(wǎng)格管理員與網(wǎng)格內(nèi)居民的日常接觸、聯(lián)絡(luò)、互動，強化當?shù)鼐用駥W(wǎng)格的認知與認同，由小及大，進而鼓勵居民積極參與到基層政府的工作中去，真正形成共建、共治、共享的社會治理新局面。

簡言之，網(wǎng)格是在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元;網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為核心、以精細化管理為目標的基層社會治理模式。網(wǎng)格化管理提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作效率，推進了基層社會治理新格局的構(gòu)建，促進了居民、網(wǎng)格員、基層政府、各委辦局等主體之間建立良好的互動關(guān)系，進而增強了民眾的歸屬感、安全感與獲得感，增進社會團結(jié)與社會活力。

關(guān)鍵在于做好“管理”與“服務(wù)”

現(xiàn)代化過程中“秩序”與“活力”的矛盾一直存在。通過對網(wǎng)格化管理內(nèi)涵的重新解讀，可見網(wǎng)格化管理中同樣蘊含著秩序與活力兩種治理理念。如何實現(xiàn)維持社會秩序與激活社會活力的統(tǒng)一，是構(gòu)建新時代基層社會治理新格局的重中之重。

首先，提升網(wǎng)格化管理維持社會秩序的能力。我國存在多種城市社區(qū)治理制度，但制度與制度之間存在一定間隙或重疊交叉，導致部門之間權(quán)責模糊、不同治理主體之間存在矛盾等問題。在實行網(wǎng)格化管理之前，城鄉(xiāng)社區(qū)存在諸多不良現(xiàn)象，比如生活及裝修垃圾隨意堆放、違規(guī)亂發(fā)廣告、街頭游商屢禁不止;實行之后，通過劃分無縫隙、全覆蓋的網(wǎng)格，配備了一定數(shù)量的工作人員對單元網(wǎng)格進行管理。網(wǎng)格管理員在所管轄的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)巡視，將發(fā)現(xiàn)的問題上報至網(wǎng)格化管理信息平臺;調(diào)度中心接收到網(wǎng)格管理員上報的案件后，將案件派遣給對應(yīng)權(quán)屬的職能部門;職能部門接到案件之后盡快進行處理。網(wǎng)格化管理地毯式搜索的工作模式極大提高了基層政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的效率，減少了政府資源的浪費，對于社會秩序的建立與維持起到積極作用。

其次，挖掘網(wǎng)格化管理激活社會活力的潛力。“十四五”規(guī)劃指出，要“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這體現(xiàn)出國家對于激活社會活力的迫切愿望，對網(wǎng)格化管理更是寄予厚望?；鶎诱畱?yīng)當充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，深入挖掘激活社會活力的潛能。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于小而精的單元網(wǎng)格將居民劃分為新的小規(guī)模社會群體，這為提升社會活力提供了諸多便利。譬如，教育宣傳、聽取民眾意見、組織團建等多種形式的活動舉辦起來更具操作性和可行性，活動效果更佳。小規(guī)模的居民群體之間更加便于溝通交流，有利于增強內(nèi)部團結(jié)、提升群體認同感與歸屬感。以小網(wǎng)格為突破口，以點帶面，激發(fā)整個社會的活力。

最后，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理“秩序”與“活力”的統(tǒng)一。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理秩序與活力的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于做好“管理”與“服務(wù)”兩方面工作。一方面，網(wǎng)格化管理在維持社會秩序時，面臨著諸如身份與工作權(quán)責不對稱、職責交疊與界限模糊、資源配置與任務(wù)分配不均衡等矛盾和困境。具體而言，受制于發(fā)現(xiàn)問題靠“格內(nèi)”、解決問題靠“格外”的工作特征，網(wǎng)格化管理多為被動式、適應(yīng)式的事后處理;網(wǎng)格化管理與其他部分社會主體的工作范疇有所重疊，其他社會主體容易滋生出“搭便車”的想法，增加網(wǎng)格化管理的工作量與難度。在實際工作中，網(wǎng)格管理員配備數(shù)量缺口大，部分地區(qū)每個網(wǎng)格管理員需要承擔兩個甚至更多網(wǎng)格的工作等。另一方面，網(wǎng)格化管理在激發(fā)社會活力的過程中，關(guān)鍵在于做好社會服務(wù)性工作。鼓勵居民積極參與到社區(qū)(村)的事務(wù)中來，吸納居民以志愿者的身份加入網(wǎng)格化管理體系，鼓勵居民積極為網(wǎng)格化工作建言獻策。但在現(xiàn)實工作中，服務(wù)性工作往往流于形式，存在工作痕跡造假、缺乏有效的考核機制等問題。為提升網(wǎng)格化管理的工作效益，基層政府應(yīng)當雙管齊下，在維持好社會秩序的同時提升社會活力。

總之，基層社會治理正在發(fā)生重要改變，社會治理由單一主體向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，社會治理的目的由工具理性向價值理性轉(zhuǎn)變。正如卡爾·波蘭尼的“嵌入性”理論所言，國家是嵌入在社會環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)中的，它要面對自身內(nèi)部和外部各種力量圍繞權(quán)力支配和社會控制展開的抵抗和爭奪。為構(gòu)建基層社會治理新格局，我國應(yīng)當注重基層社會治理理念的逐步轉(zhuǎn)變，進一步推動基層社會實現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一，真正形成共建、共治、共享的社會治理新局面。

(本文系中國人民大學科學研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助)項目“賦權(quán)還是施壓?——基于海淀區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗研究”(20XNH100)階段性成果)

(作者：張帆 單位：中國人民大學社會與人口學院)

標簽： 網(wǎng)格化管理