優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。因此，加大《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)力度，“放”出活力、“管”出公平公正、“服”出效率，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

國(guó)務(wù)院年初相關(guān)會(huì)議上決定，要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善;推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行;促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

一季度剛剛過去，我國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境政策有哪些新動(dòng)向、新發(fā)展?

2021年各地營(yíng)商環(huán)境新招：以企業(yè)需求為導(dǎo)向

北京市2021年的營(yíng)商環(huán)境改革將以企業(yè)需求為導(dǎo)向繼續(xù)深化。例如，支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，率先實(shí)行醫(yī)療線上線下同類業(yè)務(wù)“同審批、同發(fā)證”、網(wǎng)絡(luò)游戲“先上線、后備案”;規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開;固化疫情期間海關(guān)便企查驗(yàn)措施，減少企業(yè)貨物搬倒和查驗(yàn)時(shí)間。

北京市2021年底前將取消審批改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自貿(mào)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。在納稅領(lǐng)域，北京市將推行企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報(bào)。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上，辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以內(nèi)。

近日，浙江省萬(wàn)余家企業(yè)收到一份政策制定意見征集邀請(qǐng)——關(guān)于征求《2021年中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)工作要點(diǎn)》和《貫徹〈浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例〉省級(jí)部門2021年重點(diǎn)任務(wù)清單》意見約函。2020年5月1日，浙江省發(fā)展改革委制定的《浙江省企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》正式實(shí)施，浙江省涉企政策制定從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，服務(wù)企業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步前移。浙江省工商聯(lián)設(shè)立了涉企政策制定企業(yè)家代表庫(kù)，目前已有10444家企業(yè)入庫(kù)，并將每年對(duì)企業(yè)家代表庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目前，浙江省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策的制定，企業(yè)都能參與其中，而且其中民營(yíng)企業(yè)比例不低于70%，中小企業(yè)比例不低于50%。

江蘇省則在努力建立健全符合企業(yè)生命周期的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種供地方式，切實(shí)提升土地資源要素生產(chǎn)率;優(yōu)化實(shí)施江蘇省海外高層次人才居住證制度，發(fā)放江蘇綠卡，提供出入境便利、市民待遇、稅收優(yōu)惠等服務(wù);推動(dòng)首貸戶、無(wú)還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù);推動(dòng)各地采取企業(yè)家沙龍、政企微信群、企業(yè)家服務(wù)日等創(chuàng)新方式，暢通企業(yè)溝通渠道和涉企政策傳導(dǎo)機(jī)制;創(chuàng)建國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

河南省2021年將明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向路徑，更加注重“公平普惠”“人人參與”“宜居宜業(yè)”：暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi);把穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈作為優(yōu)先目標(biāo);把物流和用地用能成本降下來(lái)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，讓降低成本的紅利直抵基層;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，打造需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)融合、經(jīng)營(yíng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài);突出人才保障。

2021年，重慶與北京、上海、廣州、深圳等一起入選首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，聚焦“企業(yè)視角”，力求營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。例如，其最新營(yíng)商環(huán)境條例鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重;對(duì)符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)。

上海市虹口區(qū)近期發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版方案，切實(shí)做到“智能辦”“簡(jiǎn)易辦”“公正辦”“貼身辦”“督促辦”。虹口區(qū)的樓長(zhǎng)制、經(jīng)常性走訪等政策宣講活動(dòng)，讓更多企業(yè)愿意落戶虹口。2021年，虹口區(qū)將繼續(xù)圍繞助力北外灘開發(fā)建設(shè)提供“9個(gè)更加便利”，包括企業(yè)開辦和注銷、辦理建筑許可、政企溝通、政務(wù)服務(wù)、園區(qū)及樓宇服務(wù)、涉外、人才服務(wù)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)上更加便利，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體水平。

加速營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一體化：成渝和湖南長(zhǎng)株潭積極實(shí)踐

在長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市圈一體化建設(shè)進(jìn)程中，營(yíng)商環(huán)境一體化已成為區(qū)域內(nèi)城市的共識(shí)，更成為一體化的重要組成部分。

2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在立法進(jìn)度、體例結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容、重要制度、實(shí)施時(shí)間等方面都達(dá)成共識(shí)。

2021年2月下旬，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在西南政法大學(xué)舉辦了協(xié)同立法研討會(huì)，聽取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川省社科院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等兩地專家對(duì)兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案的意見建議。3月26日通過的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，都在總則對(duì)兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了原則規(guī)定。

條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。

例如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。兩省市條例有30多個(gè)條款對(duì)同類事項(xiàng)作出了相似規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對(duì)接。

無(wú)獨(dú)有偶，近期湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)三方共同簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》，標(biāo)志著該省第一批老年人優(yōu)待證辦理、生育服務(wù)登記等涉及人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域的18個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域辦理。

據(jù)了解，2021年長(zhǎng)沙將以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化一體化、打造中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境及與岳陽(yáng)、郴州片區(qū)通關(guān)協(xié)作一體化為重點(diǎn)，緊扣市場(chǎng)主體和辦事群眾需求持續(xù)努力，力推三大區(qū)域協(xié)調(diào)合作、71條深化改革舉措，提升城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員：當(dāng)好“偵察員”“聯(lián)絡(luò)員”“宣傳員”“研究員”

打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境需要堅(jiān)持換位思考。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，市場(chǎng)主體和人民群眾最有發(fā)言權(quán)。目前，各地普遍通過網(wǎng)上征集、舉辦企業(yè)家座談會(huì)和沙龍等形式，廣泛聽取市場(chǎng)主體和人民群眾的意見建議，下功夫解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體提升。

近期有多個(gè)省市選聘營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，幫助政府更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

例如，4月9日，貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開商會(huì)助力產(chǎn)業(yè)大招商暨營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員聘任大會(huì)，向公開選聘的50名營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)證件及聘書。這50人來(lái)自商會(huì)、媒體、企業(yè)、律師等行業(yè)，聘期2年。

義務(wù)監(jiān)督員的工作重點(diǎn)是對(duì)貴州省的行政審批、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行政執(zhí)法及基層窗口服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督;將收集并反饋社會(huì)各界對(duì)該省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見建議及損害營(yíng)商環(huán)境的問題線索。同時(shí)，他們還將參與各級(jí)產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)座談、調(diào)研和明察暗訪等工作。貴州省將為義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件、提供支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)障礙;對(duì)義務(wù)監(jiān)督員收集到的意見建議，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理原則積極進(jìn)行整改。

“我一定當(dāng)好‘偵查員’‘聯(lián)絡(luò)員’‘宣傳員’‘監(jiān)督員’，正確行使監(jiān)督權(quán)力，為西寧市營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”作為青海省西寧市首批營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的王志勇如是說。4月8日，西寧市正式聘請(qǐng)27名市民成為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，依法對(duì)全市各級(jí)行使公權(quán)力的單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員履行工作職責(zé)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問題進(jìn)行“揭短”“建言”。和貴州類似，這些監(jiān)督員來(lái)自西寧市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表和新聞媒體記者，聘期為2年。

再如，重慶市也在市、區(qū)縣政府建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

強(qiáng)化監(jiān)督考核：各地通報(bào)多起破壞營(yíng)商環(huán)境案例

近期還有不少地方曝光當(dāng)?shù)赜绊憼I(yíng)商環(huán)境的案例。例如，近日湖北省武漢市通報(bào)5起影響營(yíng)商環(huán)境典型問題，一些干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、群眾立場(chǎng);一些部門辦事拖拖拉拉、手續(xù)復(fù)雜，缺乏服務(wù)意識(shí)、契約精神;一些惠企政策知曉率不高，缺乏企業(yè)認(rèn)同;創(chuàng)新環(huán)境還不夠理想，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近日通報(bào)了4起損害營(yíng)商環(huán)境典型案例，“有的違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，參與工程資金結(jié)算;有的是在其位不謀其政，工作失職失責(zé)，監(jiān)管責(zé)任缺位;有的是利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，違規(guī)收受企業(yè)財(cái)物;有的是在服務(wù)企業(yè)過程中不積極、不主動(dòng)，存在效能低下、超期辦結(jié)的問題。”

再如，海南省儋州市紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)2020年以來(lái)查處的3起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，其中有的以權(quán)謀私、非法收受他人財(cái)物，有的以執(zhí)法之名行破壞市場(chǎng)秩序之實(shí)，有的在市場(chǎng)監(jiān)管中執(zhí)法犯法并為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，成了海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中的“中梗阻”。

這說明，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境需要強(qiáng)化監(jiān)督考核。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)到哪里，監(jiān)督考核就要跟進(jìn)到哪里。除了“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等平臺(tái)作用，還要實(shí)行營(yíng)商環(huán)境通報(bào)制，對(duì)嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境的行為公開通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣帶動(dòng)地方營(yíng)商環(huán)境向好向優(yōu)持續(xù)發(fā)展。(季曉莉)

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