【編者】：兩會召開前夕，即5月14日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》(簡稱“《意見》”)，粵港澳大灣區(qū)獲金融26條力挺，《意見》從促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴大金融業(yè)對外開放、促進金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實防范跨境金融風(fēng)險等五個方面提出26條具體措施。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛從“《意見》的出臺有三方面重大意義”、“《意見》五方面的亮點”、“金融支持長三角和粵港澳大灣區(qū)政策各有側(cè)重”、“金融支持重大區(qū)域政策展望”等四個方面進行了梳理。其中，他認為，建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系等舉措，具有很強的創(chuàng)新性。特別是建立本外幣合一銀行賬戶體系，或?qū)ΜF(xiàn)有銀行賬戶格局形成深遠影響。

粵港澳大灣區(qū)金融支持政策的五大亮點

《意見》的出臺有三方面重大意義：一是表明了國家金融管理部門堅定不移支持重大區(qū)域發(fā)展的決心。今年2月份，一行兩會一局聯(lián)合上海市政府共同發(fā)布了《關(guān)于進一步加快上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》。時隔三個月，國家金融管理部門再次發(fā)布金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見。至此，兩大重點區(qū)域發(fā)展都有了強有力的政策支撐，為下一步具體貫徹落實指明了方向。二是表明了提升跨區(qū)域金融服務(wù)水平是當前深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障。區(qū)域同城化、一體化離不開高質(zhì)量的跨區(qū)域金融服務(wù)，跨區(qū)域金融服務(wù)能級的提升，則需要靠突破性政策支持，本次意見的出臺恰逢其時，是在當前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的及時雨。三是表明了國家堅定不移推動金融開放取得更大成效的信心。《意見》立足于通過加大金融支持力度，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支持引領(lǐng)作用，特別是通過對港澳加大開放助力打造高質(zhì)量開放新標桿和新樣板。

從內(nèi)容看，《意見》主要包括五方面亮點：一是圍繞促進跨境貿(mào)易和投融資便利化提出多項重點舉措。其中完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理、推進資本項目便利化改革、建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系等舉措，具有很強的創(chuàng)新性。特別是建立本外幣合一銀行賬戶體系，或?qū)ΜF(xiàn)有銀行賬戶格局形成深遠影響。

二是加大內(nèi)地與港澳金融合作支持力度。其中，支持境外銀行在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地同時設(shè)立分行和子行、支持商業(yè)銀行在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司等政策，是協(xié)同推進擴大開放和區(qū)域發(fā)展的重要舉措。

三是進一步促進金融資源跨區(qū)域服務(wù)實體經(jīng)濟。包括建立跨境理財通機制、支持銀行開展跨境貸款、支持內(nèi)地非銀行金融機構(gòu)與港澳地區(qū)開展跨境業(yè)務(wù)、支持規(guī)范設(shè)立粵港澳大灣區(qū)相關(guān)基金等政策，都有望從直接和間接融資視角共同推動金融服務(wù)能級提升。

四是加強特色金融業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞重點支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色金融、科技金融、金融科技等提出系列舉措。其中，開展碳排放交易外匯試點、構(gòu)建統(tǒng)一綠色金融標準、建設(shè)國際認可的綠色債券認證機構(gòu)、構(gòu)建多元化國際化跨區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系、便利港澳居民在內(nèi)地使用移動電子支付工具進行人民幣支付等措施，具有較強的前瞻性和首創(chuàng)性。

五是加快金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。比如，提出了支持跨境征信、跨境數(shù)據(jù)信息共享、平臺載體打通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，優(yōu)化完善“滬港通”、“深港通”、“債券通”等金融市場互聯(lián)互通等針對性舉措。總體上看，《意見》是對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)金融內(nèi)容的進一步細化，同時又在新的形勢下增加了粵港澳建設(shè)進程中需要金融支持的新內(nèi)容，是政策集成創(chuàng)新的典范，具有重要意義。

此外，金融支持長三角和粵港澳大灣區(qū)政策各有側(cè)重、各有特色。一方面，聚焦重點有所不同。金融支持長三角一體化著力于實現(xiàn)同城化金融服務(wù)，金融支持粵港澳大灣區(qū)著眼于實現(xiàn)高質(zhì)量跨境金融服務(wù)，兩者需要突破的政策存在不同。另一方面，具體支持政策充分考慮了不同區(qū)域?qū)嶋H情況。比如，在支持上海國際金融中心建設(shè)和香港國際金融中心發(fā)展方面，前者重點支持打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心，后者則明確強化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。此外，相比于上海國際金融中心在輻射周邊城市的絕對中心地位，粵港澳大灣區(qū)未來或形成香港、深圳、廣州、澳門等多個金融中心。

最后，金融支持重大區(qū)域政策展望來看：一是政策支持體系有望加快構(gòu)建。未來金融支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展的政策或?qū)崿F(xiàn)復(fù)制推廣，以實現(xiàn)政策效益最大化。二是政策貫徹落實機制或加快建立。各地執(zhí)行過程中，很可能會建立包含國家金融管理部門分支機構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理機構(gòu)等在內(nèi)的工作小組，以保障政策不折不扣執(zhí)行。三是地方貫徹落實政策或推出新舉措。各地很可能會結(jié)合自身實際，進一步出臺目前政策中尚未提到的舉措，并積極爭取國家支持，新政出臺值得期待。(何飛)

(作者為交通銀行金融研究中心高級研究員)

標簽： 粵港澳的金融支持