在世界范圍內(nèi)，作為民間消費能力大幅衰退時施用的經(jīng)濟(jì)政策工具，消費券在刺激消費上往往立竿見影，短期內(nèi)可以達(dá)到消費、投資和生產(chǎn)三者之間的良性循環(huán)。

2009年，在金融危機(jī)的背景下，中國曾經(jīng)試水消費券，彼時的南京和杭州等地，也同樣走在前列。當(dāng)前，在國內(nèi)疫情得到基本控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)全面展開，而消費仍未完全復(fù)蘇的背景之下，消費券成為各城市激活消費的重要手段。

伴隨著消費券的發(fā)放，關(guān)于這一經(jīng)濟(jì)刺激工具的優(yōu)劣也紛紛揚揚。日前，經(jīng)濟(jì)觀察報專訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元，聽聽他對消費券的看法。

發(fā)券仍在于應(yīng)急

經(jīng)濟(jì)觀察報：您覺得，消費券這種刺激消費的方式，對經(jīng)濟(jì)增長的整體影響是怎么樣的?您怎么看待這種刺激手段?

馮興元：用消費券的方式來刺激經(jīng)濟(jì)，很多國家用過，甚至是這些國家的中央政府。在我國，一些地方政府用過。這種手段，應(yīng)該被看做是一種短期的應(yīng)急性經(jīng)濟(jì)政策，這種手段有一定的作用，但不會起到長效的作用。消費券這一經(jīng)濟(jì)政策，目的是拉動消費，屬于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是政府的主動行動，屬于一種財政補(bǔ)貼行為，體現(xiàn)著政府的施政傾向，但是往往對需要補(bǔ)貼的群體的瞄準(zhǔn)度不高。

當(dāng)前，消費券就是為了激活被疫情冰凍的消費，它的根本目的，我認(rèn)為主要是短期內(nèi)拉動需求，還不是為了提升中長期消費能力。提升消費能力，靠發(fā)券是不行的，如果經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不景氣周期，指望消費券扭轉(zhuǎn)頹勢也是不可行的。發(fā)券仍是抗疫的應(yīng)急性舉措，用來啟動冰凍起來的消費，順帶拉動就業(yè)，扶住很多面臨倒閉的中小微服務(wù)型企業(yè)，尤其是很多店鋪。

從消費者的角度來說，拿到消費券之后，要在規(guī)定時間內(nèi)花出去，當(dāng)然會刺激消費，因為消費券有過時作廢的限定。但消費意愿的根本提升，取決于很多因素，首先在于個人對未來收入的預(yù)期。現(xiàn)在疫情尚未完全過去，消費意愿和工作前景直接有關(guān)。

從目前的狀況來看，我認(rèn)為提升消費意愿是有限的。因為消費券的補(bǔ)貼額有限。從總體上看，今年就業(yè)可能是一個大問題，大專院校畢業(yè)的總?cè)藬?shù)就不少，很多企業(yè)可能不招工，甚至減員。這樣，如果就業(yè)前景堪憂，就必然影響消費意愿。

經(jīng)濟(jì)觀察報：我注意到，這次消費券的發(fā)放都是針對城市所有市民，是一種普惠型的發(fā)放，并伴隨著對低收入群體的福利救濟(jì)功能，這是不是不夠精準(zhǔn)?

馮興元：消費券在設(shè)計的時候，應(yīng)該向使用的領(lǐng)域有所傾斜：比如購買食品和用于房租的支出，這也是消費券最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，它對于失業(yè)人口和低收入者能起到救濟(jì)的作用。還有一個領(lǐng)域就是旅游業(yè)消費券，門票和住宿票憑消費券可以優(yōu)惠，在這些領(lǐng)域都能發(fā)揮較大的作用。

但是，如果要精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到最需要的人，識別誰需要才發(fā)給誰，這個管理和實施的成本太大了，幾乎無法實現(xiàn)，所以消費券也多數(shù)是普惠式的，而普惠式的也能起到一定救急作用，因為需要救濟(jì)的那部分群體也在其中。

現(xiàn)在，最應(yīng)該發(fā)放消費券的地區(qū)是湖北和武漢，在這些地方發(fā)放，能最大限度照顧到因封城而陷入困境的低收入者，尤其是因病失業(yè)因病致貧家庭，此外還有一些外地民工，讓他們渡過難關(guān)。

應(yīng)兼顧公平準(zhǔn)入

經(jīng)濟(jì)觀察報：按照2015年施行的新《預(yù)算法》，地方政府“依法花錢”是基本原則。這次，幾個城市發(fā)放消費券，似乎都沒有先通過人大批準(zhǔn)再來發(fā)券，您怎么看?

馮興元：這個或許要具體分析。《預(yù)算法》里確實規(guī)定了，一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。在政府的預(yù)算支出里，每年都會列支救災(zāi)和應(yīng)急的專項資金，雖然具有應(yīng)急性質(zhì)，但發(fā)放消費券的支出，可能不好列支在這些項目之內(nèi)，這里一般是直接抗洪救災(zāi)的費用。

所以，地方政府發(fā)放消費券，確實應(yīng)該通過正常的程序，經(jīng)地方人大批準(zhǔn)后再實施。因為這涉及到調(diào)整和修改預(yù)算支出，來讓消費券合法發(fā)放。目前來看，各城市都沒有公布相應(yīng)的程序，這屬于缺失的一環(huán)。此外，根據(jù)人民幣使用的相關(guān)條例，印發(fā)消費券還需要履行人民銀行審批手續(xù)，因為消費券相對于一種代幣。

經(jīng)濟(jì)觀察報：我還注意到一個問題，此次消費券的發(fā)放，好幾個城市都通過與支付平臺來合作的方式，消費券都是數(shù)字化的。例如杭州通過支付寶發(fā)放，重慶渝中區(qū)通過微信來發(fā)放，這是否帶來了一定的壟斷?

馮興元：確實有這個問題!如果這個是地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)的獨家協(xié)議，在《反不正當(dāng)競爭法》里，也有相應(yīng)的限制性規(guī)定。就像我們的財政資金，也不應(yīng)該存放在某一家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)里，一項公共政策，應(yīng)該對所有市場主體是公平開放的。德國的弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，公權(quán)和私權(quán)都可能被濫用，都不可被濫用，從而危害市場主體之間的公平競爭。顯然，各地政府發(fā)券過程中，容易造成了限制競爭的做法，這種限制競爭的做法應(yīng)該明確反對。

政府最好不要既是市場主體，也是市場秩序管理者，應(yīng)該盡最大可能維持公平的市場準(zhǔn)入。雖然這里可能沒有直接的商業(yè)利益，但是對于一些具體負(fù)責(zé)的官員和有關(guān)商家，還是有潛在的商業(yè)利益，在特定時段和特定區(qū)域形成了市場獨占。

應(yīng)該說，現(xiàn)在數(shù)字化發(fā)券在技術(shù)上沒有問題，可以讓市民多幾種支付選擇，讓作為受益方的市民，自己來選用支付方式，那才應(yīng)該是同等競爭。(宋馥李)

標(biāo)簽： 馮興元 消費券