隨著大城市航空運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的城市正在改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，甚至興建新機(jī)場(chǎng)或者第二機(jī)場(chǎng)。

重慶璧山區(qū)委宣傳部微信公眾號(hào)“璧山發(fā)布”3月30日發(fā)布消息稱，3月23日，中國(guó)民航局正式批復(fù)重慶新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址，同意將璧山正興場(chǎng)址作為重慶市新機(jī)場(chǎng)的推薦場(chǎng)址。

第一財(cái)經(jīng)梳理，全國(guó)已經(jīng)有西安、昆明、杭州、鄭州、重慶、廣州、南京等多個(gè)城市明確提出規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。

【資料圖】

成渝共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群

據(jù)“璧山發(fā)布”，重慶新機(jī)場(chǎng)按照滿足約7000萬(wàn)~8000萬(wàn)人次規(guī)模進(jìn)行選址，定位為重慶國(guó)際航空樞紐的重要組成部分、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)并承擔(dān)貨運(yùn)樞紐功能，對(duì)于建成成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重大意義。

中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心副主任李艷偉向第一財(cái)經(jīng)表示，重慶本身的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，已經(jīng)到了一定的程度和發(fā)展階段，單體的老機(jī)場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備容量不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要進(jìn)行改擴(kuò)建，甚至新建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。

2019年，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4478.67萬(wàn)人次，位居全國(guó)第九。早在2018年，重慶就開始了第二樞紐機(jī)場(chǎng)前期研究。2020年重慶交通工作會(huì)議提出，形成選址報(bào)告，深化貨運(yùn)功能研究，爭(zhēng)取納入全國(guó)民航“十四五”規(guī)劃等國(guó)家規(guī)劃。

其實(shí)，在此之前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的另外一“核”成都已經(jīng)先行一步。受到條件限制，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建空間有限，運(yùn)能已經(jīng)飽和。2019年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5585.86萬(wàn)人次，位居全國(guó)第四。2016年，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)開始興建。

2021年成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)。成都也成為繼上海和北京之后，第三個(gè)運(yùn)營(yíng)“一市兩場(chǎng)”的城市。3月26日零時(shí)起，原在成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的國(guó)際客運(yùn)航班全部轉(zhuǎn)場(chǎng)至天府機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，港澳臺(tái)地區(qū)客運(yùn)航班臨時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)至天府機(jī)場(chǎng)運(yùn)行。

目前，重慶正在推進(jìn)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的五期擴(kuò)建工程。預(yù)計(jì)2024年底，T3B航站樓和第四跑道將全面建成。屆時(shí)，江北機(jī)場(chǎng)將形成4條跑道、4座航站樓布局，滿足年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、飛機(jī)起降58萬(wàn)架次、貨郵吞吐量120萬(wàn)噸的需求。

2021年印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域航空運(yùn)輸需求和機(jī)場(chǎng)功能定位，重點(diǎn)提高成都、重慶國(guó)際航空樞紐綜合保障能力和服務(wù)水平，逐步提升國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

目前，雖然重慶新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址確定，但是還沒有納入《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。批復(fù)也建議，下階段，結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施，根據(jù)機(jī)場(chǎng)功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，重慶新機(jī)場(chǎng)可能將在“十五五”期間開工建設(shè)。

李艷偉表示，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)有非常嚴(yán)格的程序，前期需要進(jìn)行一系列的論證，論證的周期也比較長(zhǎng)，比其他交通運(yùn)輸方式更為慎重。

多城謀建“第二機(jī)場(chǎng)”

“一市兩場(chǎng)”對(duì)于提升和鞏固航空樞紐地位作用明顯，越來(lái)越多的城市也正在謀劃建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”。

2020年，云南省發(fā)改委公布推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程建設(shè)，提出建設(shè)昆明第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，形成滇中城市群的航空雙樞紐新格局?！独ッ魇?ldquo;十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》也提出，配合開展昆明第二機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)研究。

2021年，云南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)民咨詢時(shí)稱，目前，昆明第二機(jī)場(chǎng)選址還未確定，云南省將綜合考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、航空運(yùn)輸發(fā)展需求、周邊機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局等因素，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、規(guī)定的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)昆明第二機(jī)場(chǎng)的選址論證、報(bào)批等各項(xiàng)工作。

事實(shí)上，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)2012年才剛剛建成投運(yùn)。2019年，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成航班起降357080架次，完成旅客吞吐量4807.6萬(wàn)人次，排名全國(guó)第六；完成貨郵吞吐量415776.3噸，排名全國(guó)第九。2022年11月，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)又啟動(dòng)了T2航站樓改擴(kuò)建工程。

不僅昆明，其他一些城市也在積極推進(jìn)第二機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。比如，《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出：打造亞太門戶空港樞紐，以“億人次、四跑道”配置推進(jìn)蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，啟動(dòng)杭州第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》提出，打造鄭州國(guó)際航空樞紐，適時(shí)啟動(dòng)鄭州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究，提升洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)等重要支線機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空服務(wù)功能，完善其他支線機(jī)場(chǎng)布局。

《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》也提出，擴(kuò)建西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)西安第二機(jī)場(chǎng)，提升榆林榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)府谷、定邊、韓城、華山、寶雞、商洛等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

另外，一些新機(jī)場(chǎng)建設(shè)被賦予了第二機(jī)場(chǎng)的定位。比如，佛山高明機(jī)場(chǎng)即珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)就是按照廣州第二機(jī)場(chǎng)的定位來(lái)設(shè)計(jì)的。今年的佛山市政府工作報(bào)告明確提到，“要抓好珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)”。

此外，建成運(yùn)營(yíng)的惠州機(jī)場(chǎng)也定位為深圳第二機(jī)場(chǎng)。南京則提出，規(guī)劃以祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主機(jī)場(chǎng)、馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)的“一主一輔”航空格局。馬鞍機(jī)場(chǎng)被定位為軍民合用機(jī)場(chǎng)、南京都市圈第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

李艷偉表示，在“一市兩場(chǎng)”的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展中，“第二機(jī)場(chǎng)”的建設(shè)需求往往來(lái)自于單機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的限制，機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施能力無(wú)法滿足新的需求增長(zhǎng)。這種“一市兩場(chǎng)”的機(jī)場(chǎng)成長(zhǎng)特征在亞洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家尤其突出（與歐洲、北美等地區(qū)的多機(jī)場(chǎng)發(fā)展呈不同原因）。

前述云南省發(fā)改委的回復(fù)也稱，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的世界級(jí)都市圈和機(jī)場(chǎng)群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，適時(shí)發(fā)展第二機(jī)場(chǎng)是解決因單一機(jī)場(chǎng)規(guī)模過(guò)大而造成服務(wù)水平下降、交通集疏運(yùn)組織困難等問(wèn)題的一個(gè)重要且有效的途徑。

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