近日，黑海再度成為國際社會的焦點(diǎn)。美俄在黑海上空“無人機(jī)墜機(jī)”事件的真相尚未解開，俄烏又在黑海糧食出口方面再度博弈激烈。

聯(lián)合國發(fā)布的最新消息顯示，3月18日，俄烏就第二度延期黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議達(dá)成一致。但是，值得注意的是，此次聯(lián)合國方面發(fā)布的新聞稿中并未就延期多久給出明確的時間表。

(資料圖)

去年2月底，俄烏沖突爆發(fā)。由于俄羅斯與烏克蘭均為全球產(chǎn)糧大國，因此沖突一度導(dǎo)致全球糧食運(yùn)輸告急。2022年7月，俄烏沖突的雙方在聯(lián)合國與土耳其的斡旋下達(dá)成黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。其中同意設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，對烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)黑海出口運(yùn)輸提供安全保障，同時保障俄羅斯糧食和化肥進(jìn)入國際市場，協(xié)議有效期120天。

該協(xié)議在2022年11月成功延期了120天后，在2023年3月18日到期。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，如果在3月18日無人提出異議，這一協(xié)議將會自動延長。但就在此次延期前，俄羅斯宣布同意將協(xié)議延長60天，但烏克蘭則堅持認(rèn)為協(xié)議應(yīng)延長120天。

3月16日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上回應(yīng)相關(guān)問題稱，黑海糧食運(yùn)輸“一攬子”協(xié)議是聯(lián)合國同俄羅斯、土耳其、烏克蘭經(jīng)反復(fù)協(xié)商達(dá)成的一項(xiàng)重要安排，中方希望該協(xié)議繼續(xù)得到均衡、全面、有效落實(shí)。中方提出了國際糧食安全合作倡議，愿同各方就此加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)形成更多國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

俄方訴求左右

為了確保協(xié)議的再次延續(xù)，3月初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯到訪烏克蘭商討協(xié)議的續(xù)簽問題；俄羅斯也在協(xié)議到期前與聯(lián)合國代表于日內(nèi)瓦就延長協(xié)議再磋商。俄方一直認(rèn)為，只有兌現(xiàn)協(xié)議承諾、確保俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品和化肥能自由進(jìn)入國際市場的情況下，俄羅斯才會考慮延長黑海運(yùn)糧協(xié)議。

專門研究全球糧食治理的上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院專任研究員張帥告訴第一財經(jīng)，“四方中，土耳其在協(xié)議延續(xù)前就表示，將協(xié)調(diào)各方推動協(xié)議續(xù)簽；聯(lián)合國也表達(dá)了積極的立場；烏克蘭更是希望，通過糧食出口提振農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此焦點(diǎn)就在俄羅斯。俄羅斯希望續(xù)簽?zāi)馨讯砘食隹诩{入談判進(jìn)程中。”

此前，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱，俄羅斯糧食和化肥出口正常化是黑海港口糧食外運(yùn)一攬子協(xié)議中不可或缺的一部分，而當(dāng)前由于受西方制裁，俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口仍受阻。

對于續(xù)簽，張帥對第一財經(jīng)分析道，首先，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國就糧食問題展開輿論戰(zhàn)，對俄實(shí)施道義的制裁，“如果俄中止協(xié)議，可能在國際道義上陷入被動。更何況四方中三方都已表示樂見協(xié)議的延續(xù)。”

其次，在他看來，歐盟其實(shí)也在調(diào)整對俄制裁政策，釋放了不少積極的信號，比如去年，歐盟宣稱，放松對部分俄羅斯化肥和化工相關(guān)企業(yè)家的制裁；同時解凍部分俄銀行資金，以促進(jìn)食品和化肥貿(mào)易等。

此外，張帥認(rèn)為，擴(kuò)大俄糧食出口也是俄政府的目標(biāo)之一。俄農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2022年俄羅斯向海外市場出口超過7000萬噸農(nóng)產(chǎn)品，出口額同比增長約12%。俄農(nóng)業(yè)部表示，2022年在重新定位出口流向、建立新物流鏈、放寬相關(guān)支持條件等方面做了大量工作，今年將繼續(xù)開拓新市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口潛力。目前，俄已與哈薩克斯坦、埃及等簽署了最新的小麥出口協(xié)議。

延期成功很重要

據(jù)央視新聞報道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅表示，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議延期至關(guān)重要。他認(rèn)為，協(xié)議解決了烏克蘭農(nóng)民收成換收入問題，解決了大量谷物堆積庫存問題，也解決了市場供應(yīng)問題。黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的重要性從谷物的供應(yīng)改善看非常明顯。他表示，這一協(xié)議“并不是為改善部分特定國家而設(shè)計的，這是另一個問題，不是初衷。對于既定目標(biāo)，協(xié)議相當(dāng)成功。”

張帥也認(rèn)為，去年7月生效以來，尤其是關(guān)于全球糧食市場方面的各種數(shù)據(jù)說明，協(xié)議對于全球糧食供應(yīng)緊張態(tài)勢有一定的緩解。

聯(lián)合國黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)調(diào)中心（JCC）的數(shù)據(jù)顯示，截止第一財經(jīng)發(fā)稿時，已有超過2400萬噸糧食從烏克蘭港口運(yùn)往43個國家，其中谷物占49%，小麥占27%等；約60%的糧食已出口至欠發(fā)達(dá)國家。從船只數(shù)量來看，JCC迄今已在協(xié)議框架下協(xié)調(diào)了1300多艘糧船出入烏克蘭港口。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2月全球食品價格指數(shù)為129.8點(diǎn)，環(huán)比下降0.6%，與去年3月的歷史高點(diǎn)相比回落18.7%，連續(xù)11個月下跌。

張帥表示，去年7月以來盡管協(xié)議執(zhí)行期間也有波折，比如俄羅斯曾在去年10月暫停了該協(xié)議，因?yàn)闉蹩颂m當(dāng)時將糧食走廊軍事化的做法違背了協(xié)議內(nèi)容，好在后期烏克蘭做出了相關(guān)承諾后，協(xié)議的執(zhí)行又恢復(fù)到之前的狀態(tài)。

托雷羅此前表示，現(xiàn)在繼續(xù)這一協(xié)議執(zhí)行是極為重要的，不僅僅是為了繼續(xù)當(dāng)前通過黑海更加有效率提高谷物的供應(yīng)，也是為了下一個收成季節(jié)和接下來一段時間，讓人們能夠有足夠多的糧食來繼續(xù)穩(wěn)定市場的價格。

還有這些問題亟待解決

此次黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的延期幾經(jīng)波折，協(xié)議的續(xù)簽是否意味著全球糧食市場可以高枕無憂？

JCC的信息顯示，目前從烏克蘭港口運(yùn)輸氨的問題尚未解決。氨是化肥生產(chǎn)中的一種關(guān)鍵成分，當(dāng)前市場迫切需要氨來降低化肥價格。目前，各方就如何通過相關(guān)管道向市場輸送氨的談判還在進(jìn)行中。

張帥告訴第一財經(jīng)，這其實(shí)是21世紀(jì)以來，全球糧食安全治理機(jī)制第一次面對地緣沖突引發(fā)的糧食問題考驗(yàn)。“從21世紀(jì)來看，盡管諸如也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)性沖突導(dǎo)致的糧食危機(jī)也有不少，但地緣沖突導(dǎo)致全球?qū)用娴募Z食危機(jī)還沒有先例。即便是2008年的糧食危機(jī)也不是地緣沖突導(dǎo)致。此次完全是因?yàn)槎砹_斯和烏克蘭是糧食出口大國，才造成了全球糧食體系動蕩。”

為應(yīng)對這一史無前例的由地緣沖突導(dǎo)致的全球?qū)用婕Z食供給問題，張帥分析道，以糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署為代表的全球糧食治理機(jī)制在過去一年多來做出了很多努力。比如，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署在2022年共發(fā)布了3次糧食不安全地區(qū)預(yù)警報告，來警示面臨重度糧食不安全的國家和地區(qū)。其次，通過發(fā)布國際聲明規(guī)范國家行為，比如世貿(mào)組織、世行等機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合聲明呼吁對全球糧食安全采取緊急應(yīng)對，世貿(mào)組織第12屆部長級會議還達(dá)成了《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》和《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》等。

此外，聯(lián)合國一直在各利益相關(guān)方之間斡旋以促成協(xié)議的達(dá)成，比如去年7月生效的黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。“糧農(nóng)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)在地緣沖突中需保持戰(zhàn)略中立，這有助于其協(xié)調(diào)各方行動，共同解決糧食安全問題，”張帥說道。同時，直接提供糧食援助也是這些機(jī)構(gòu)參與全球糧食安全治理的舉措之一。比如，協(xié)議生效以來，世界糧食計劃署也通過購買烏克蘭的幾十萬噸小麥來援助非洲等。

不過，張帥認(rèn)為，未來，這些國際組織要在糧農(nóng)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，首先要解決資金問題。他舉例道，作為非盈利組織，疫情期間，世界糧食計劃署等國際組織都因資金短缺削減了在非洲、中東的糧食援助項(xiàng)目。

“未來，這些組織除了協(xié)調(diào)各方行動外，還需拓展資金來源，增強(qiáng)糧食援助的物質(zhì)保障，以提升參與全球糧食安全治理的綜合績效。”張帥說道。（實(shí)習(xí)生錢蔚對本文亦有貢獻(xiàn)）

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