2020年“雙碳”目標(biāo)的提出，既是中國在國際上樹立信守承諾大國形象、引領(lǐng)全球環(huán)境治理合作的重要舉措，也是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

近年來，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）建設(shè)作為我國兩項(xiàng)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中將發(fā)揮巨大的作用，兩大區(qū)域之間不僅在經(jīng)濟(jì)上存在著良好的互補(bǔ)前景，而且地理和人文上的相近性也使得兩者在生態(tài)文明建設(shè)上有著巨大的合作基礎(chǔ)和共同利益。

從碳排放量看，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，廣東省的碳排放強(qiáng)度要遠(yuǎn)高于海南省，廣東省二氧化硫排放量接近10萬噸，位于全國中下游水平，但遠(yuǎn)高于海南省的排放量；廣東省氮氧化物總排放量約70萬噸，位于全國第五，遠(yuǎn)高于居全國倒數(shù)第二的海南省。從兩省平均碳排放狀況看，根據(jù)2020年廣東省和海南省的《生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，廣東全省二氧化硫平均濃度為8微克/立方米，而海南省為5微克/立方米；廣東全省二氧化氮平均濃度為21微克/立方米，而海南省為7微克/立方米。盡管廣東省主要大氣污染物排放相比往年有大幅度的下降，但與海南省相比，仍屬于大氣污染較為嚴(yán)重的區(qū)域。尤其是處于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市，更是廣東省高強(qiáng)度碳排放的主要集中區(qū)域。

廣東省的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于海南省的碳排放強(qiáng)度，這是兩省之間開展“碳匯交易”重要基礎(chǔ)。從碳匯資源現(xiàn)狀來看，海南省對比廣東省擁有龐大的碳匯資源，包括森林草地特別是海洋“藍(lán)碳”資源，碳吸收能力巨大。從森林覆蓋率來看，根據(jù)2021年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，海南全省森林覆蓋率在2012~2020年間始終穩(wěn)定在約62%的水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.95%。而根據(jù)2021年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，廣東省2020年森林覆蓋率為58.66%，盡管對比往年有所增長，但仍低于海南的多年平均水平。

從海洋“藍(lán)碳”資源來看，海南省對比廣東省的最特殊之處，就在于擁有極其豐富“藍(lán)碳”資源。“藍(lán)碳”是利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過程、活動(dòng)和機(jī)制。因此，海洋也是固定碳、儲(chǔ)存碳的一座大寶庫。根據(jù)2021年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，海南的海洋國土面積約200萬平方公里，占全省面積的98.27%，管轄海域占我國領(lǐng)海面積的42.5%以及占南海海域面積的57%，全省海域海水質(zhì)量良好，符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占全省海域面積的99.9%，還有眾多的熱帶海島和豐富的珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶海洋生態(tài)景觀。海南省是中國當(dāng)之無愧的海洋資源大省。而根據(jù)2021年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，廣東省海域總面積約41.9萬平方公里，“藍(lán)碳”資源的豐富程度是遠(yuǎn)不及海南省的。

綜上可見，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港存在廣闊的碳交易和碳匯合作的空間和經(jīng)濟(jì)利益?；洯們墒∫ν苿?dòng)粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港碳匯合作，實(shí)現(xiàn)碳匯資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，共同實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港碳匯合作從以下幾方面入手。

一是以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為試點(diǎn)探索多種形式的碳匯合作方式，例如廣東省通過環(huán)境投資或輸出碳匯資源管理人才和技術(shù)等方式，為本省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)幦「`活的碳排放空間；同時(shí)，海南省則通過靈活發(fā)揮碳匯資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引入碳匯資源和環(huán)境治理的人才、資本和技術(shù)，為發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

二是以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為試點(diǎn)，從交易主體多元化、定價(jià)與交易機(jī)制多元化兩方面著手，進(jìn)一步構(gòu)建多元化的碳匯交易市場。在交易主體多元化方面，可考慮將交易主體擴(kuò)展到地級(jí)及以下地方政府、企業(yè)和鎮(zhèn)村，規(guī)范政府在碳排放和碳匯交易的治理手段和行為，充分調(diào)動(dòng)參與碳匯交易的企業(yè)與居民的積極性和利益保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)與海南自貿(mào)港緊密聯(lián)系的地理生態(tài)環(huán)境，實(shí)施這一政策將有力地推動(dòng)兩大區(qū)域之間的碳匯合作。在碳匯定價(jià)與交易機(jī)制的多元化方面，同樣可考慮以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為試點(diǎn)，探索以碳排放權(quán)參股、抵押和碳期權(quán)等“碳金融”交易模式，以及引入“藍(lán)碳”資源等多種交易產(chǎn)品，建立多層次的碳交易市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)雄厚的金融實(shí)力能夠?yàn)檫@一制度的實(shí)施提供有力支撐。

三是以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為試點(diǎn)，擴(kuò)大有償配額的范圍，考慮在初次分配階段引入地方政府之間的談判與調(diào)整機(jī)制，再以調(diào)整后的結(jié)果為依據(jù)確定企業(yè)在市場上交易的配額，以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為中心，發(fā)展專門功能性的區(qū)域市場，形成多層次的碳匯交易市場。在美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家實(shí)踐中，發(fā)展多層次的地區(qū)性合作和交易機(jī)制是其重要的成功經(jīng)驗(yàn)之一。粵瓊兩省可以探索以粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港為試點(diǎn)，在配額初始分配與配額最終確定之間，嘗試實(shí)行允許地方政府之間的談判與調(diào)整機(jī)制，例如允許兩地政府之間通過投資、人才交流等協(xié)議調(diào)整上報(bào)的配額，最后再將調(diào)整后的配額落實(shí)到企業(yè)和村鎮(zhèn)在兩地之間進(jìn)行交易，這將使得碳匯資源及碳匯交易能夠成為地方政府積極謀求區(qū)域合作的有力手段，也是粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港合作實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

（作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長）

標(biāo)簽： 粵港澳大灣區(qū) 海南自貿(mào)港 碳排放權(quán)交易 碳匯合作