如何處理日漸增多的“空屋”，已成為日本各地方政府的難題。

最近，日本京都欲做“第一個吃螃蟹”的人。據日媒報道，京都政府計劃近期出臺“空屋稅”,目前仍待日本總務省以及京都議會的批準，本月晚些時候將會有明確的結果，公布更多細則。日媒預計，京都的“空屋稅”一旦落地，將會引發日本其他地方政府的仿效。

京都政府希望上述政策能對空屋的治理起到積極有效的結果，最大程度地“激活”這些資產，同時，此新增稅收也將改善當地政府的財政情況。擁有眾多古建筑的京都歷來是日本知名的旅游景點，但由于疫情，日本國內外游客的銳減，使得京都的旅游業直面沖擊。因此，自去年以來，京都政府直言，如果沒有旅游收入，京都“10年內可能破產”。

日漸增多的空屋

所謂“空屋”（akiya），是指那些長期無人居住、無人打理且年數已舊的閑置老屋，其中多為年久失修的獨戶木結構建筑，也包含一些整棟的老舊房屋。而將“空屋”產權人納入征稅對象，在日本社會并不多見。

而空屋之所以產生，日媒認為，一種原因是房屋的主人過世，但又膝下無子，因此出現了無人繼承的局面；其次，繼承人由于各種原因，比如已定居大城市等，不愿繼續打理該房屋。因此，經年累月，無人打理的這些房屋給地方政府的后續處置帶來挑戰。

京都有多少空屋？據京都政府公布的數據，當前約有1.5萬棟空屋。由于上述空屋多年沒有人打理，不僅對城市環境造成影響，且易引發治安問題。

據日媒報道，京都政府擬議的“空屋稅”旨在通過提前介入，避免使這些房屋徹底無法居住。擬議的措施包括，在能找到這些廢棄房屋的現所有者前提下，促使后者向政府支付一筆費用，用于修復這些房屋。據該計劃的發起人表示，這筆稅款可以搶救那些岌岌可危的房屋，再次更新后出租或出售給新業主。

日本總務省的數據顯示，在住房方面，截至2018年，日本全境約有14%的存量住房（約850萬套）無人居住。根據日本智庫野村綜合研究所的預計，到2038年，這一數字可能超過31%，即屆時日本全國約有2200萬套閑置住房。

而“空屋”不是京都獨有的現象，目前有從城鄉向大城市蔓延的趨勢。日本甚至出現了專門出租、出售“空屋”的網站。這些網站或由地方政府，或由地方的團體機構設置，目的是更好地管理城鎮中不斷涌現的空屋。第一財經記者在一個名為“空屋銀行”（akiya banks）的網站上發現，全日本范圍內不少閑置的房屋急待出租，根據“空屋”的地理位置、房齡、房型等，年租金在50萬日元（約合3.07萬元人民幣）~2000萬日元（約合122.97萬元人民幣）不等。

此外，還有些“空屋”出售價格標為“免費”。當然，對于標價為“免費”的房屋，買家還需支付相應的稅金以及代理費用。

失衡的人口結構

其實，京都市政府多年來與空屋的“博弈”，是日本人口結構失衡的一個縮影。

日本厚生勞動省公布的人口動態統計數據顯示，2021年上半年，日本出生人口為40.50萬，同比減少2.5萬。上半年初步統計結果創2000年以來新低。2020年日本全年出生人口為84.08萬，創歷史新低。數據顯示，2021年日本全年出生人口數量很有可能跌破80萬。

在出生人口創新低的情況下，日本的老年人口一直在不斷激增。日本總務省在去年日本敬老節當天（9月20日）公布的數據顯示，日本65歲及以上老年人口數量及其在總人口中的占比，均創歷史新高，且后者繼續在全球高居榜首。具體數據顯示，日本65歲及以上老年人口達3640萬，較前一個統計周期（2019年9月~2020年9月）增加22萬人。其中男性約1583萬人，女性約2057萬人。65歲及以上老年人口在總人口中所占比例達29.1%，同比增長0.3個百分點。這一結果也令日本成為全球名副其實的“最老”國家。此前，聯合國經社理事會的年度數據顯示，全球范圍內，日本65歲及以上老年人口在人口中的占比超過排名第二的意大利（23.6%）約5個百分點。

此外，日媒認為，疫情導致的入境限制，也使得在日本勞動力占比加大的外國勞動者人數驟減。今年1月28日，日本厚生勞動省發布數據稱，截至2021年10月底，在日本工作的外國勞動者達到了172.72萬人，比2020年僅增加0.2個百分點。這一增長率為9年來的最低水平。

據日本政府最新消息，12日，日本首相岸田文雄表示將討論放寬針對外國人的入境防疫對策。當前因疫情采取的入境限制政策將原則上持續至2月底。

另據日媒稱，日本政府將在本月內對商務人員和留學生先行開放新的入境政策，每天入境外國人數將從1000人逐步提升。

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