1月18日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）指出，應當立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，健全相關規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

回顧過去數(shù)年，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。根據(jù)中國信通院2021年發(fā)布的《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，居世界第二位；增速同比上升9.7%，位居全球第一，是同期GDP名義增速的3倍多。然而，平臺經(jīng)濟在飛速發(fā)展的同時，也為公民個人信息保護、市場競爭秩序等方面帶來了威脅。在這一背景下，一方面，有關執(zhí)法部門加大了執(zhí)法力度，處理了多起平臺企業(yè)實施強制“二選一”、數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視等行為的違法案件；另一方面，制定了一系列的政策法規(guī)，明確要保障平臺經(jīng)濟在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

《意見》的出臺，進一步細化了去年底中央經(jīng)濟工作會議有關精神，即要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，要為資本設置“紅綠燈”，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，力求構建平臺經(jīng)濟的協(xié)同治理體系，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

構建平臺經(jīng)濟協(xié)同治理體系

《意見》要求，搭建平臺經(jīng)濟協(xié)同治理的體系，一方面應加強政府部門內(nèi)部不同部門之間的協(xié)調(diào)合作，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，實現(xiàn)審批、主管、監(jiān)管權責統(tǒng)一；推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復監(jiān)管，為市場主體減負；探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

另一方面，應加強政府部門與其他社會主體之間的合作，譬如鼓勵平臺企業(yè)間形成合法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準與行業(yè)自律公約督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，加強公眾與第三方專業(yè)機構對平臺企業(yè)的監(jiān)督，提升平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的公開度與透明度。

在實踐中，由多部門聯(lián)合進行執(zhí)法的情況已經(jīng)較為常見。值得注意的是，以往不同部門往往根據(jù)自身職能出發(fā)，采取相應的監(jiān)管措施，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。《意見》由發(fā)改委“牽頭”，則意味著在接下來的實踐操作中，相關文件未來極有可能歸口發(fā)改委統(tǒng)一審核簽發(fā)，規(guī)整不同監(jiān)管部門的職權權限。避免監(jiān)管標準接口不一致、監(jiān)管混亂的情況，穩(wěn)定平臺經(jīng)營者預期，形成監(jiān)管合力，全面覆蓋平臺經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。

此外，考慮到社會公眾、行業(yè)協(xié)會等其他主體在監(jiān)督平臺經(jīng)濟時具有一定的優(yōu)勢，更容易發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)的違法行為，對平臺企業(yè)形成有力的制約，因此，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會公眾、平臺企業(yè)等相關主體的作用，與政府部門相互配合，形成平臺經(jīng)濟有序競爭的良好風尚。

為了保障社會公眾能夠有效監(jiān)督平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，提升平臺的透明度，《意見》要求建立平臺合規(guī)管理制度，形成平臺合規(guī)經(jīng)營有效的外部監(jiān)督、評價體系。

同時，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，保障社會公眾能夠有效監(jiān)督。此外，還應當進一步強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南》（征求意見稿），超大型平臺經(jīng)營者負有公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、內(nèi)部治理、風險評估、風險防控、促進創(chuàng)新等方面的特殊義務。

考慮到超大型平臺兼具市場主體與管理者的雙重屬性，連接了大量的平臺內(nèi)部經(jīng)營者與消費者，掌握著大量數(shù)據(jù)，其能否合規(guī)經(jīng)營對市場運行秩序至關重要。因此，應當完善超大型平臺的內(nèi)部治理，強化超大型平臺的相關義務，促使超大型平臺形成良性競爭的環(huán)境。

加強平臺經(jīng)濟重點領域整體協(xié)同監(jiān)管

中央經(jīng)濟工作會議指出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。在平臺經(jīng)濟的推動下，傳統(tǒng)的以中心化和實體化為主的金融監(jiān)管秩序，面臨著以去中心化和數(shù)字虛擬化為表征的金融業(yè)務的挑戰(zhàn)。

《意見》明確要重點強化支付領域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，防止資金流在平臺體系內(nèi)閉環(huán)循環(huán)。依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，避免發(fā)生平臺強制或默認只能有一種支付選擇，不會給用戶或者商家提供其余選擇的情形。濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。

考慮到平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)上占據(jù)的巨大優(yōu)勢，為了避免其在利用相關數(shù)據(jù)將流量變現(xiàn)的利益驅使下實施違規(guī)經(jīng)營行為，《意見》明確指出，應當規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。此外，《意見》規(guī)定，應嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。這一規(guī)定對平臺的戰(zhàn)略投資進行了限制。

《意見》還對平臺企業(yè)使用數(shù)據(jù)、算法的行為進行了嚴格的規(guī)定。貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、黑市數(shù)據(jù)交易、非必要采集數(shù)據(jù)、超范圍收集個人信息、超權限調(diào)用個人信息等行為。提升算法的透明度與可解釋性，保證算法的公平，嚴厲打擊利用算法造假、傳播有害低俗信息、流量劫持等行為。治理平臺企業(yè)使用數(shù)據(jù)與算法的行為，還需要結合《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)，構建多法協(xié)同的治理體系。

深入落實“放管服”，為平臺主體賦能

《意見》雖然明確要厘清平臺企業(yè)的責任，嚴厲打擊平臺企業(yè)實施的違法行為，但同時同樣提出要在規(guī)范中謀求發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

首先，《意見》指出，要降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。這主要體現(xiàn)在減輕平臺企業(yè)的準入成本上，《意見》規(guī)定：持續(xù)推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化。進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等規(guī)章制度。完善互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄。同時，應給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持。

其次，《意見》指出，應建立有序開放的平臺生態(tài)，避免平臺之間互相實施“屏蔽”行為。避免平臺利用自身在數(shù)據(jù)、算法、技術上的優(yōu)勢，實施限制其他平臺的行為。平臺間應形成公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新的環(huán)境，共同推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

《意見》指出應進一步增強平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。具體而言，應支持平臺企業(yè)開展技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。應當為市場主體構建良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境，健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權保護制度。同時，鼓勵投資進入科技創(chuàng)新領域，加強科研機構對相關人才的培養(yǎng)，健全推進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，為平臺經(jīng)濟的發(fā)展提供政策保障。

平臺經(jīng)濟領域法律法規(guī)的完善是規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必須也是必然。《意見》的發(fā)布可謂是一場及時雨，由國家發(fā)改委來牽頭，將各相關部門的規(guī)制職能與訴求進行整合，給予平臺主體以明確指引。可以說，該《意見》已指出一條依托已有機制，強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動，推動行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管之路，這無疑有助于平臺主體更明確高效地找準自身定位，把好方向，合規(guī)發(fā)展，為平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展固根本、穩(wěn)預期。

總而言之，過往基于平臺經(jīng)濟粗放發(fā)展的治理方式已不可持續(xù)，今后的治理監(jiān)管應深化“放管服”，即在國家劃定的紅線內(nèi)，在安全底線上，搞活經(jīng)濟、保障競爭。經(jīng)由精準的治理投放、系統(tǒng)的監(jiān)管統(tǒng)籌、全面的服務保障，提振平臺經(jīng)濟主體信心，優(yōu)化平臺經(jīng)濟市場環(huán)境，助力平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

(陳兵系南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員；夏迪旸系南開大學競爭法研究中心研究人員)

標簽： 平臺經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟 大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng)市場準入