沿海多地正在開展圍填海清理整治，對相關投資項目進行嚴格控制。

第一財經記者從生態環境部了解到，該部正在就《圍填海項目環境影響評價文件審批原則（征求意見稿）》征求有關方面意見。征求意見稿明確提出嚴格控制沿岸平推、裁彎取直、連島等方式的圍填海；圍填海必須符合國家圍填海管控政策、產業結構調整指導目錄和海洋產業發展政策等要求。

據生態環境部環境工程評估中心介紹，隨著沿海地區經濟的快速發展和人口增長對土地的壓力增大，圍填海活動已成為緩解用地緊缺、促進區域發展的重要方式。

圍填海開發類型多樣，主要包括城鎮建設、港口建設、工業區開發建設、圍海養殖、農業開墾等。據統計，2002年至2018年，全國實際填海造地面積約27.5萬公頃，圍海養殖面積約74.8萬公頃。1990年至2015年，我國自然岸線累計消耗3500多公里，自然岸線保有率由64.7%減少至28.0%，其中2009年至2011年沿海各地因圍填海每年消耗自然岸線約120公里。

長期以來的大規模圍填海活動，使濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋生態系統造成損害。

中國濱海濕地保護管理戰略研究項目組組長雷光春介紹，圍填海是東部沿海地區增加土地指標最快速、最廉價的方式，且利益巨大。

雷光春2015年給到記者的數據顯示，圍填海的工程成本約為60萬~105萬元/公頃，土地恢復成本（含土地平整、表土恢復、農田水利等）約30萬~45萬元/公頃。兩項合計，將濱海濕地轉變為耕地的成本約為90萬~150萬元/公頃。而不同市縣間耕地指標的交易價格約為450萬元/公頃，城市周邊建設用地交易價格可達約500萬~1500萬元/公頃。

正在拆除的海南日月灣月島項目。攝影/章軻

為進一步嚴格管控圍填海活動，2018年7月，國務院印發《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，提出堅持生態優先、綠色發展，堅持最嚴格的生態環境保護制度，切實轉變“向海索地”的工作思路，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。新增圍填海項目要同步強化生態保護修復，邊施工邊修復，最大程度避免降低生態系統服務功能。

近年來，沿海各地也加大了圍填海清理整治。11月23日，海南省公開第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況時介紹，經反復研究論證，明確將三亞市鳳凰島二期項目全部拆除，恢復建設前原狀；推進月島項目拆除工作；加快推進葫蘆島項目拆除工作，同時防范二次污染問題發生；儋州市恒大海花島項目3#涵管橋和4#涵管橋完成了拆除，其他拆除工作正在推進。

12月1日，海南省通報中央生態環境保護督察移交問題問責情況時介紹，2016年以來，富力紅樹灣項目填海侵占澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區核心區92畝，建設過程中先后5次毀壞紅樹林共計4700余株。澄邁縣盈濱半島潮間帶濱樂港灣度假區圍填海項目違法抽取海砂圍海造地5.33公頃，大面積埋填紅樹林。

11月23日，福建省公開第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況時也介紹，除國家重大項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

渤海灣某地圍海造地規劃圖。攝影/章軻

據中國科學院煙臺海岸帶研究所研究員侯西勇等專家介紹，圍填海加劇海岸帶自然災害風險，誘發經濟社會系統風險，對產業和經濟發展都帶來了不利影響。該研究所調查發現，在環渤海地區，圍填海歷史久、規模大，已成為我國圍填海的重心區域。僅曹妃甸圍填海工程占用灘涂濕地每年造成的生物多樣性、氣候調節功能、空氣與水質量調節等生態服務功能損失達4736萬元。

上述征求意見稿提出，圍填海項目需符合環境保護相關法律法規和政策，符合海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃、“三線一單”等的相關要求，符合圍填海管控、產業結構調整指導目錄和海洋產業發展政策等要求。

征求意見稿明確圍填海項目不得占用自然保護區、風景名勝區、海洋特別保護區、水產種質資源保護區以及其他生態保護紅線等法律法規政策文件禁止占用的區域，應避讓珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態系統。項目平面設計應優先采用人工島、多突堤、區塊組團等方式布局，減少占用岸線資源，保護海岸地形地貌原始性和多樣性。

標簽： 圍填海 生態環境部 海南 福建 中國科學院