作為中國三大傳統主糧之一的玉米，自從2012年超過稻谷晉升第一大糧食作物品種后，產量持續增加，帶動中國糧食總產量連續豐產。

12月6日，國家統計局發布數據，2021年，玉米產量達到5451億斤，比上年增加238億斤，增長4.6%。同時，玉米產量占全年糧食總產量的39.91%，玉米增產量占全年糧食增產量的89.1%。

玉米的“瘋狂”，不但體現在產量增長，還體現在進口量飆漲。海關總署數據顯示，2021年1~10月，玉米進口量2623萬噸（524.6億斤），同比增長236.4%。

此外，2021年1月，玉米價格創下歷史新高，今年整體價格也高于往年。

中國并非玉米的原產地，如今已成為世界第二大玉米生產國，而且同時出現了“兩高”：高產量、高進口量。這“兩高”看似獨立事件，卻彼此有著密切關系。

玉米高產量與高進口量并存

2004年至今，中國糧食總產量出現“十八連豐”。

2003年，由于播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總產量4306.5億公斤，比上年減少264億公斤，減產約5.8%。

糧食減產引起中央高度關注。2004年，中央一號文件關注“三農”工作，至2021年，連續18個中央一號文件關注“三農”問題，中國糧食總產量也因此出現“十八連豐”。

2004年，糧食生產獲得豐收，全年糧食總產量9390億斤，同比增長9.0％，扭轉了1999年以來連續五年下降的局面。至2021年，全國糧食總產量13657億斤，同比增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。這意味著，經過連續18年的增產，中國糧食總產量實現了45.4%的增長。

在中國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。一直以來，作為口糧的稻谷，是第一大糧食作物品種。然而，到了2012年，玉米總產量達到4162.4億斤，超過稻谷76.6億斤，正式晉升頭號糧食作物品種。

雖然玉米位居主糧之列，但有著“飼料之王”稱號的玉米，是最主要的飼用谷物，多用于飼料生產和工業深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料，隨著國內畜牧業、玉米深加工產業的發展，玉米、大豆需求量逐漸上升。

中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍對第一財經記者表示，玉米增產的背后是中國食物需求結構的變化。隨著居民收入的提高，肉蛋奶等農副產品需求增加，飼料糧需求隨之增加，這就要求生產更多的玉米來滿足飼料需求。而中國居民主食消費日趨下降，主要用作主食的口糧生產也會趨于穩定，并非越多越好。

一方面是市場需求巨大，另一方面是國內外存在價差，在國內玉米產量增加的背景下，進口量也出現了顯著增長。這需要提到，20年前，中國加入世界貿易組織（WTO），成為第143個成員。今年10月，在中國入世二十周年農業發展高層研討會上，農業農村部國際合作司司長隋鵬飛提出，入世以來，中國農業貿易發展呈現的格局包括“大進大出”等五大特征。

“大進大出”體現在中國糧食進口的激增。11月4日，在2021北外灘國際航運論壇·國際海運平行論壇上，中糧集團有限公司董事長、黨組書記呂軍指出，過去20年我國糧食進口從占全球份額的5%提高至22%，特別是大豆的進口增長至1億噸，占全球貿易的60%。未來5~10年，大豆和谷物進口量仍然將保持穩定增長。

2010年，是玉米進口的一個關鍵節點。2001年入世后，中國一直保持玉米凈出口態勢。至2010年，中國首次轉變為凈進口國。這是因為2009年糧食主產區之一的東北地區發生自然災害，產量大幅下降。

于是，為滿足加工業對玉米日益增長的需求，玉米出口量迅速下降，從12.9萬噸銳減到4萬噸。進口量大幅增加，從2009年的8.5萬噸上升至2010年的157.3萬噸，增長1750.6%。

隨后，2011~2015年，受國內外價差拉大的刺激，玉米及其替代品進口快速增長。2016年至今，玉米進口維持較高水平。

到了2020年，玉米進口量達到1130萬噸，同比翻了一番多，并首次超過720萬噸的年度進口關稅配額，創下歷史最高水平。2021年前十個月的玉米進口量，就已接近2021年我國玉米全年產量的10%。

盡管對外依存度并不高，進口量的激增，仍然會讓外界不自覺地產生“玉米將會步大豆后塵”的聯想。

對此，安徽農業大學教授王士海對第一財經稱，水稻、小麥是口糧，玉米是飼料糧，在農業資源有限的情況下，保口糧、放松飼料糧是最理性的選擇。

玉米市場化收購與口糧托市收購

在玉米進口過程中，2016年，又是一個關鍵節點。

這一年，中國取消了臨時收儲政策，實行“價補分離、市場定價”機制，進口玉米成本優勢基本喪失，進口量開始下降。到了2018年，玉米面積及產量經過連續三年調減，再加上去庫存效果明顯，供求關系逐步趨緊，進口量開始增加。

國家出臺玉米臨時收儲政策，執行時間在2008年下半年，執行地區為黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古。該政策執行之初，對穩定市場、保護農民收益和種糧積極性等起到了重要作用。

后來，由于國內玉米出現階段性過剩，國內外玉米價格倒掛，進口量逐漸增加，玉米庫存高企，給國家財政帶來巨大壓力。于是，臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

至于口糧（水稻、小麥），中國仍然執行托市收購政策。2021年，國家在稻谷主產區實行最低收購價政策，早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時，國家在小麥主產區實行最低收購價政策，小麥（三等）最低收購價為每斤1.13元。

雖然同為主糧，但口糧（水稻、小麥）與玉米執行的政策卻不同。對于這一情況，蔡海龍解釋稱，這與二者定位不同有關。一方面，口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國的糧食安全目標是：谷物基本自給，口糧絕對安全。

另一方面，玉米的主要用途是飼料和深加工，產業鏈比較長，價格干預往往會導致產業鏈上下游關系的扭曲，因此取消了臨時收儲政策，改為市場化收購加補貼的方式支持玉米生產。

王士海也表示，口糧供給安全是糧食安全的基礎，保持口糧自給是中國糧食安全政策的底線。執行稻谷和小麥最低收購價，彰顯中央政府對糧食安全的高度重視，以及維護口糧獨立自主的決心。

值得關注的是，從2016年至今，玉米執行新機制五年來，玉米價格除了最開始出現下行外，大部分時間處于上行態勢，甚至高于臨儲收購時候的最高價。

在養殖業快速發展的推動下，中國飼料需求快速增加，玉米價格上漲明顯，特別是2020年以來，臨儲玉米庫存告罄，玉米價格更是進入了快速上升通道。到了2021年，雖然價格有所調整，但依然不遑多讓，保持在歷史高位。

蔡海龍稱，玉米價格持續上漲主要是玉米供求關系變化的結果。2016年以來，一方面通過調結構減少玉米種植面積；另一方面通過增強玉米消費能力，消化過量庫存。這樣一減一增，玉米供求形勢從結構性過剩轉向當前的產不足需。2020年以來，隨著生豬產能恢復，玉米產需缺口凸顯，加之缺少庫存拋售對市場的補充，玉米價格開始明顯上漲。

在玉米價格上漲的推動因素中，國際市場行情的帶動也不容忽視。王士海提到，受不利天氣的影響，國際玉米價格在過去兩年出現大幅上漲，一度達到最近八年來的新高。作為進口主力產品，玉米的國內行情不可能不受國際價格的影響。

他表示，隨著國民消費水平提升，居民食物消費結構中的蛋白質食品占比會不斷提高，養殖業和飼料產業會同步發展，糧食自然會更多地向飼料糧傾斜。這是一個基本規律，中國正處于這種轉變過程之中。玉米價格的持續上漲本身就是這種轉變的一個具體表現。不過，糧食作為百家之基，價格不是越高越好，糧食政策的目標是要保持消費者和生產者利益的平衡，在保持生產者生產動力的同時，盡量為整個社會提供質優價廉的農產品。小麥和稻米價格之所以保持相對穩定，本身也是國家宏觀調控的結果。如果取消了價格支持政策，稻谷和小麥生產極有可能出現類似于21世紀初的生產反復，不利于國民經濟的穩定和農業的長期發展。

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