2019年9月，中國明確將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年3月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。

目前來看，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”（雙碳）目標(biāo)已經(jīng)深入人心，并融入各級(jí)政府與各地的規(guī)劃與工作落實(shí)之中，雙碳目標(biāo)將成為未來數(shù)十年影響中國政策制定與社會(huì)發(fā)展的重要因素。然而自2021年下半年以來，在雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中暴露了一系列的問題，包括主動(dòng)與被動(dòng)的大面積拉閘限電以及能源價(jià)格，尤其是煤炭價(jià)格出現(xiàn)暴漲的情況。這些問題的出現(xiàn)，除了有國際性與季節(jié)性的因素影響外，一個(gè)重要的原因就是在雙碳目標(biāo)落實(shí)過程中尚未完全建立起系統(tǒng)性的方式方法，導(dǎo)致容易出現(xiàn)意外波動(dòng)與沖擊，從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是對(duì)供應(yīng)鏈以及人民生活帶來了負(fù)面影響，也影響了雙碳目標(biāo)的正常推進(jìn)。

鑒于未來在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中還將出現(xiàn)更為深遠(yuǎn)與系統(tǒng)化的影響，甚至?xí)苿?dòng)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性變革，因此，加強(qiáng)對(duì)雙碳目標(biāo)的系統(tǒng)性再思考認(rèn)識(shí)與管理，迎接9年后的碳達(dá)峰時(shí)代，不但至關(guān)重要，而且也迫在眉睫。

為此，我們經(jīng)過研究與調(diào)研，提出了五方面涉及推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性問題與進(jìn)一步調(diào)整的考慮，包括：提前布局“后碳達(dá)峰”時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式、重視實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)、認(rèn)清煤炭在雙碳目標(biāo)的定位、重視雙碳目標(biāo)中的能源安全、加強(qiáng)非化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

提前布局“后碳達(dá)峰”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式

碳達(dá)峰后意味著很難新增化石燃料的排放，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)、能源交易等各個(gè)方面都將帶來深遠(yuǎn)影響，尤其是對(duì)中國這個(gè)還處于尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的國家而言更具有重要的影響。

2020年中國的人均GDP為1.1萬美元（美國為6.4萬美元），預(yù)計(jì)到2030年中國的人均GDP將達(dá)到2.3萬美元（美國達(dá)到8.5萬美元）。如果中國在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，意味著屆時(shí)中國人均GDP僅為美國的四分之一左右，中國人均收入與人均能源消費(fèi)在2030年之后的增長還有很大的空間，但此時(shí)中國依靠增加化石能源消費(fèi)來推動(dòng)增長的模式將無法為繼，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

有鑒于此，2030年中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最為關(guān)鍵的指標(biāo)不僅僅是化石能源消耗不再增加，更為重要的是中國已經(jīng)成功切換到依賴清潔能源繼續(xù)保持較高增長的新發(fā)展軌道。只有這樣，中國在2030年之后的發(fā)展，才不至于受到化石能源限制，才能有后勁繼續(xù)保持較高速度發(fā)展，持續(xù)縮小與美國等發(fā)達(dá)國家的差距。考慮到這一點(diǎn)，當(dāng)前階段應(yīng)高度重視提前布局與形成依賴清潔能源與提高能源利用效率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以系統(tǒng)化與漸進(jìn)性的方式平穩(wěn)實(shí)施

雙碳目標(biāo)是一個(gè)涉及各方面的系統(tǒng)變革工程。因此，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，需要采取全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)化的做法才能逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，避免對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與人民生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生重大沖擊。近期出現(xiàn)的部分地區(qū)拉閘限電對(duì)生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，之后又開始大力鼓勵(lì)煤炭擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致碳排放急劇增加。這一系列的大起大落措施都不利于雙碳目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，建議從頂層設(shè)計(jì)與分步落實(shí)開始，重視雙碳目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌與漸進(jìn)式的工作方式：將國家整體目標(biāo)分解到地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，將整體國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解到各個(gè)子行業(yè)目標(biāo)；將長遠(yuǎn)目標(biāo)分解到短中期的具體目標(biāo)；將雙碳實(shí)施進(jìn)展納入政府日常考核之中；制定清潔能源替代化石能源的速度與范圍規(guī)劃；制定自產(chǎn)能源與進(jìn)口能源的數(shù)量對(duì)比關(guān)系；注重地區(qū)、行業(yè)、短中長期之間的協(xié)同與配合。

不應(yīng)完全排斥煤炭的核心地位，應(yīng)大力提升煤炭的利用效率

中國是全球煤炭產(chǎn)量最大的國家，產(chǎn)量占到了全球的50%左右。在2020年中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了57%，在能源供給中發(fā)揮了中流砥柱的作用。預(yù)計(jì)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，煤炭在中國的能源消費(fèi)占比有所下降，但仍將在50%左右。中長期看，煤炭將是最為主要的能源類型，這將是中國能源消費(fèi)的一個(gè)鮮明特色。

在當(dāng)前與未來中國擺脫不了煤炭作為能源主力軍的背景下，雙碳目標(biāo)中要重視如何從煤炭中深挖潛力。也就是說，在雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，煤炭本身不應(yīng)是被消極看待或被竭力消除的，真正要消除的是低效的煤炭消費(fèi)，真正要重視的是大力提高煤炭的利用效率與減少污染；避免進(jìn)入只重視清潔能源開發(fā)，輕視煤炭等化石能源效率提升的誤區(qū)。

兼顧能源安全這一基礎(chǔ)性問題

雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)假設(shè)是能源供應(yīng)與內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定，但一旦能源供應(yīng)出現(xiàn)重大突發(fā)問題，能源安全將成為高于雙碳目標(biāo)的優(yōu)先選項(xiàng)。尤其是，鑒于當(dāng)前與未來錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境與波動(dòng)的能源價(jià)格，依靠從外部進(jìn)口為主來為中國提供能源，如進(jìn)口石油、天然氣、煤炭與電力都將不是中國可以長期主要依賴的能源，都可能會(huì)面臨各種問題。如全球天然氣價(jià)格急劇攀升對(duì)中國進(jìn)口天然氣帶來巨大成本負(fù)擔(dān)。另外，國內(nèi)各種極端天氣、自然災(zāi)害或人為原因的出現(xiàn)，也可能對(duì)國內(nèi)的能源供給與安全帶來嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有鑒于此，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，需要高度重視能源安全問題，提高中國自身的能源自給率。同時(shí)，能源安全繞不開中國主要能源——煤炭的潛在作用，應(yīng)利用中國自身成熟龐大的煤炭產(chǎn)業(yè)作為中國能源安全的基礎(chǔ)錨，建立中國整體能源的預(yù)備與應(yīng)急機(jī)制，尤其是保留與封存充足的煤炭生產(chǎn)與發(fā)電設(shè)施。

不斷保持非化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵是以非化石能源逐步部分取代化石能源。由于化石能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)有了200多年的歷史，因此其應(yīng)用技術(shù)成熟、具有相對(duì)明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力也將迫使全球?qū)茉葱枨蟮慕档停瑢?dǎo)致化石能源的價(jià)格從長期看有穩(wěn)定甚至下行的趨勢(shì)，因此，使用化石能源的成本將保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此情況下，為了推動(dòng)非化石能源的大力使用，應(yīng)加大投資與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)不斷快速提高非化石能源的生產(chǎn)效率與降低成本，以此才能有效推動(dòng)取代化石能源，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）

標(biāo)簽： 雙碳目標(biāo) 清潔能源 煤炭利用效率 能源安全 碳中和