編者按：

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），開啟了融入全球經(jīng)濟的新征程。二十年來，中國對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%，中國經(jīng)濟在全球的分量越來越重。中國的進出口總量從5098億美元擴大到2020年的46463億美元，利用外資和外匯儲備也發(fā)生了翻天覆地的變化。

二十年來，中國開放的大門越來越敞亮，產(chǎn)業(yè)鏈也越來越完善。在逆全球化思潮涌動的今天，中國如何繼續(xù)擴大開放，繼續(xù)推動世界經(jīng)濟融合發(fā)展，如何同各國分享市場機遇？入世二十周年之際，第一財經(jīng)特推出系列評論。

第一財經(jīng)編輯部希望我能夠?qū)懸稽c中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）二十周年的文字，不少智庫專家也有此類提議，因為知道我參加過不少國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的磋商工作。其實我參加經(jīng)貿(mào)規(guī)則磋商工作的時間表要早于中國入世，當時叫復關(guān)談判（恢復中國在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的固有席位）。1993年8月，我入職上海社會科學院亞洲太平洋研究所（現(xiàn)為國際關(guān)系研究所），就是去專門從事復關(guān)談判的相關(guān)研究。

幾個難忘的經(jīng)貿(mào)觀點

中國要融入國際經(jīng)貿(mào)體系，就必須熟悉總體上的規(guī)則，包括關(guān)稅減讓、最惠國待遇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件、服務業(yè)（當時我國還叫第三產(chǎn)業(yè)）的對外開放、城郊土地批租、外資控股下的企業(yè)經(jīng)營權(quán)、非關(guān)稅壁壘的清除、年度性的國家宏觀貨幣政策傾向等。這在28年前是挺復雜的，光是翻譯就是浩大的工程。

是中國要求復關(guān)，只好由社科院的科研人員自己組織力量翻譯；我當時甚至還參考了李鴻章時代洋務運動時期的相關(guān)術(shù)語，覺得江南制造局和格致書院當年很了不起。根據(jù)時代需求和復關(guān)談判（也就是后來的入世談判）主要對手所提出的諸多條件，我和同事們翻譯的文本中有很多條款，受到了當時有關(guān)部門和行業(yè)代表的質(zhì)疑；而當時的學術(shù)界和理論界也有明顯的不同聲音。印象深刻的觀點如下：

其一，我國有豐富的、已開發(fā)的鐵礦，為什么要從海外大規(guī)模進口？如當時寶鋼正在和巴西、澳大利亞談判，還要造專用碼頭用以進口鐵礦原料。如果建成并達成關(guān)稅減讓協(xié)議，攀枝花的鐵礦原料和梅山煉鐵廠業(yè)務如何安置？我們在調(diào)研和實際交流中獲知，含鐵量超過35%以上的為富鐵礦；當時中國的不少產(chǎn)地則為貧鐵礦，煉鐵成本高、環(huán)境代價大、鐵路運輸能力有限（煤、鐵還常爭車皮）。如果在外匯條件允許的前提下，進口優(yōu)質(zhì)原材料是明智之舉，應該支持企業(yè)決策權(quán)。

其二，緊接著的問題就是外匯是由國家統(tǒng)管的，大企業(yè)都要自主進口，如何統(tǒng)籌又保障經(jīng)濟安全？即我國當年外匯儲備相當緊張，到1996年全國外匯水平才516億美元（已到歷史最高水平）；東南沿海企業(yè)都自主進口原材料，如何保證中央層面的國際貨幣戰(zhàn)略需求？經(jīng)過艱苦的探索，三個渠道解決問題：一是由外貿(mào)合作伙伴提供外匯，當然另行支付其合理費用；二是舉辦上海外匯交易中心，即以市場化手段來調(diào)劑外匯，把外匯本身也當商品；三是在區(qū)間內(nèi)實施彈性匯率。

其三：什么是貨幣政策？還要保持央行的獨立性？每季度要公布流動性方面的宏觀數(shù)據(jù)？如果保持央行獨立性是國際通行的做法，那么在中國如何處理中國人民銀行同國家財政部之間的關(guān)系？換言之，央行地位問題爭議最大。我們請來了中國銀行新加坡分行行長來說明，他先強調(diào)央行獨立性就是負責利率、匯率和債券利率以及回購利率；財政部負責預算、決算和債券規(guī)模。如果央行沒有獨立性，那就是財政部下屬的鈔票司，對通貨膨脹管控是不利的，自然信息要公開。

其四：勞動力是商品？工資標準還能由員工和企業(yè)主直接談判？國有企業(yè)一旦被外資控股，外方管理層就有隨意解雇工人的權(quán)力？這實際上是我當時壓力最大的課題，幾乎輿論也是一邊倒地支持保障第一線工人的權(quán)益，并聲稱新中國求解放就是為了讓工人能夠自己當家做主。最后結(jié)合深圳的實踐，說清楚了勞動力有商品屬性的概念，同時勞動力根據(jù)其教育和培訓的水準可以獲得相應工資、補貼和獎金；工會可以參與和管理層的工資談判；后再立法規(guī)定外企必須建立工會。

這些疑問和固有觀點，都發(fā)生在目前第一財經(jīng)日報年輕讀者誕生之前；當時自然也沒有第一財經(jīng)，可以傳播或解釋前進中需要的復關(guān)（入世）談判新觀點。我等研究者、翻譯者，沒有捷徑可走，于是就通過一場場形勢報告來對公眾加以說明。

幾個經(jīng)典的實戰(zhàn)案例

在紀念中國加入WTO二十周年之際，幾乎所有的經(jīng)濟學家都說中國深刻地改變了世界。其實，這是宏觀層面的格局；中國以現(xiàn)有的積極作為和經(jīng)濟體量，自然會帶來深刻的影響力。但微觀層面上，我曾經(jīng)參與的貿(mào)易磋商和商業(yè)調(diào)研案例更加豐富。從以下案例中也可以品味到，中國企業(yè)曾受到的觀念性碰撞。

案例一：“斷電已經(jīng)二十四小時，依然冷若冰霜”。這是當年上海一家冰箱生產(chǎn)廠家投放于電視臺的廣告詞，曾經(jīng)家喻戶曉；意思是其生產(chǎn)的冰箱質(zhì)量一流。該企業(yè)在入世后和外資談判方面，獲得了足夠的尊重和實際性收益。然而不久，外資方面敏銳地提出：既然上海這樣的國際大都市都經(jīng)常發(fā)生斷電，說明電力設備和電網(wǎng)設施，或者能源開發(fā)乃至原材料如煤礦等方面的開采領(lǐng)域，投資不夠，能否吸收外資參加呢？換言之，外商認為投資東南沿海電廠的收益會更加豐厚。這個提議被我所在的社科院課題組匯報之后，處理結(jié)論是間接吸收外資；即我國電力企業(yè)和裝備企業(yè)，利用海外上市機會吸收外資并提升企業(yè)運營質(zhì)量。傳統(tǒng)能源行業(yè)尤其是電廠不直接吸收外資，因為事關(guān)國計民生，這一原則還引申到城鄉(xiāng)供水業(yè)。

案例二：食用牛的全身各個部位，共有五百多個英語單詞。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅減讓是WTO框架談判中最難以達成妥協(xié)的項目，其中突出的就是牛肉、豬肉和谷物貿(mào)易；WTO提倡成員間積極形成雙邊優(yōu)惠互利方案，獲取合作收益后再為其他成員提供參照系。入世前的牛肉貿(mào)易，被納入保護性條款。但接著，我參加了入世后不久的中國和澳大利亞該項目的貿(mào)易磋商，難度很大。對方為了進軍中國五星級酒店等高端市場，進行了為期十年的準備；從養(yǎng)殖地環(huán)境、具體生長條件、專項屠宰設備、出入境檢疫等各個方面均準備充分。更主要的是對方有一本圖文手冊，描述了牛身上的各個部位（包括骨頭和內(nèi)臟）。我得到這本手冊后，和社科院澳大利亞研究中心同仁花半年才得以消化，真正感受到了庖丁解牛的難度。

案例三：烈性酒降關(guān)稅后的效益之異。烈性酒，曾經(jīng)在國際貿(mào)易領(lǐng)域被列入奢侈品條款，后因酒類生產(chǎn)廠家和供應商的強烈要求而單獨成為關(guān)稅減讓項目，曾經(jīng)中國和歐盟關(guān)于烈性酒的進口關(guān)稅都高達百分之三百。世紀之交，中國先富裕起來的地區(qū)流行品嘗威士忌、白蘭地等代表性品種洋酒；歐洲主要發(fā)達國家在進口偏好上，則趨重于茅臺和五糧液等中國經(jīng)典高度白酒。我很有積極性地參加了有關(guān)談判，似乎還很順利地達成了合作協(xié)議，即彼此降低關(guān)稅到百分之百。這是個極大的讓步，被歐洲主流媒體贊譽為雙贏。但一年后我的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：歐洲進口烈性酒在華市場份額迅猛上升，而中國經(jīng)典高度白酒出口升幅很小。再調(diào)查后頓悟：洋酒兌水兌冰后口感不變，只是其酒精度的稀釋權(quán)掌握在消費者手里。

案例四：比汽水還要貴的礦泉水會有市場嗎？上海和長三角區(qū)域內(nèi)的城市，在入世之前都流行正廣和汽水，同時也可選擇可口可樂等洋汽水。海外咨詢公司的代表們在本世紀初就紛紛預測，中國入世談判必然獲得成功，這就帶動了跨國公司提前在上海等東南沿海大城市，預先進行戰(zhàn)略布局的熱情。其中，港商所鐘情的礦泉水業(yè)務一度讓上海當時的主流媒體不明白。有讀者來信詢問：這種比汽水、牛奶還要貴的飲料，會有市場嗎？如果不會有市場，為什么還要通過大量投放廣告來誤導消費者呢？我接到上級委派的任務就去調(diào)研，港商的判斷依據(jù)是中國內(nèi)地必然大規(guī)模吸引加工業(yè)投資并導致水源地受損，礦泉水有大市場。

上述案例清楚地表明，在通過多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)談判及磋商的基礎(chǔ)上，在世貿(mào)組織框架內(nèi)彼此遵守游戲規(guī)則，關(guān)稅減讓和貿(mào)易與投資便利措施的實施，從總體上完全可以使各有關(guān)成員得到公平收益。中國入世，直接給海外制造商和供應商帶來新市場和貿(mào)易穩(wěn)固訂單，同時也使得本國消費者有了更豐富的國際商品選擇。

彎道超越的幾個產(chǎn)業(yè)

中國入世前夕，各地經(jīng)濟學界、政府研究部門和政協(xié)、工商聯(lián)等機構(gòu)均有對我國產(chǎn)業(yè)競爭力前景的擔憂。當時，信息披露條件和意識遠不如今天；國內(nèi)主流媒體更多的是保持沉默即不加推測。但是，海外媒體、行業(yè)協(xié)會和官方智庫則出于占領(lǐng)制高點意圖，紛紛對中國入世后的產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟競爭態(tài)勢、對外開放強度等進行預測。我所在的社科院必須及時回應：我自己一方面在對外交涉中闡明核心立場，另一方面在電視和廣播中解讀有關(guān)行業(yè)競爭形勢并表明我方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。當時議論最多的是：哪些產(chǎn)業(yè)在過渡期后還是競爭力不足？

之一：入世后汽車業(yè)能否經(jīng)受住沖擊，當年是公眾普遍關(guān)注的話題。而從我參加的政府決策咨詢課題所了解態(tài)勢而言，全國汽車行業(yè)做好了積極而穩(wěn)妥的準備，且對骨干員工進行了思想上和制度上的必要培訓。上海、武漢、長春和北京被形容為中國汽車制造業(yè)對外開放的方陣；而競爭主要表現(xiàn)在：入世五年后關(guān)稅大幅度減讓、合資車企中的外方不斷謀求增資、獨資外資車企力圖進入零部件配套企業(yè)并購體系、發(fā)動機的研發(fā)業(yè)務和技術(shù)轉(zhuǎn)讓控制……除了德國、美國、日本和意大利等汽車強國，韓國、瑞典等后起者也對中國市場覬覦甚久。然而，中國汽車市場伴隨著經(jīng)濟體量的持續(xù)增長和家庭購買力的逐年積累，始終保持著開放和欣欣向榮的姿態(tài)。如今中國已經(jīng)實現(xiàn)汽車進家庭的目標，正進入新的消費周期。

之二：物流業(yè)能否在外來競爭中擔當發(fā)展使命并形成自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢？在入世前后都有很大的疑問。當時經(jīng)過改革開放二十年的努力和積累，“要致富、先修路”幾乎成為了全民共識，一部分先富裕起來的人群中，貨物運輸司機的角色相當顯赫。然而，組織起來進行更合理、更高效的分工確實是個新挑戰(zhàn)。我在1999年3月還專門去日本各港口和城市中心區(qū)域進行了考察，接待方則并不看好中國物流業(yè)可以自我完善、自我提升，認為由日資物流企業(yè)劃區(qū)域經(jīng)營為最佳方案；而之前考察韓國物流體系時，對方的觀點和日方很相似。中方當然獨立籌建成功了自己的物流體系，我考察后也提供了導航系統(tǒng)是物流業(yè)第一生產(chǎn)力的研究分析報告。2013年中國物流市場規(guī)模首次超越美國，成為全球第一。

之三：郵政業(yè)曾經(jīng)被批評為政企不分和競爭力低下，其實是蓄勢待發(fā)。我是很熱愛郵政行業(yè)的，在入世之初就接受了其戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ恼n題研究；但幾乎所有的跨行業(yè)座談會，郵政業(yè)都被議論。這是中國國家主權(quán)的象征，也事關(guān)經(jīng)濟安全；因此，市場會有步驟地對外開放，但全行業(yè)必須是國資主體。其實最早在1998年，中國郵電分營工作已完成：郵政和電信開始獨立自主經(jīng)營，后者也激發(fā)出了全球最大和增長率最高的行業(yè)市場。北京奧運會那年，大部制改革啟動，郵政行業(yè)為社會生產(chǎn)力直接提供新的動能；快遞企業(yè)、郵政干線運輸?shù)纫爻松狭松鐣蘸腿珖罅魍ǖ目燔嚒?018年郵政業(yè)完成彎道超越，成為全球最大規(guī)模市場；迄今每年新增就業(yè)崗位超過20萬個，業(yè)務實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋。

之四：紡織業(yè)一度是產(chǎn)業(yè)競爭力低下的代名詞，各類研討都很壓抑。但當年東華大學邵世煌校長就同我談面料研發(fā)和品牌塑造；指出隨著人民生活水平和消費能力的迅速提高，面料或服裝制造的原材料工藝已經(jīng)顯得落后了，這是核心競爭力的關(guān)鍵，另一個關(guān)鍵則是品牌的知名度，這決定著利潤的水平。他很樂觀地稱：紡織工業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)主題突破和規(guī)模性需求，它必將會成為時尚產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。他表示，紡織產(chǎn)品的現(xiàn)實需求是很廣闊的，未來也會不斷有新需求，當然也需要提高科技含量。比如消費者投入戶外體育運動、水上項目和冬季項目，就需要提供相關(guān)體育服裝，如今這些方面我們也實現(xiàn)了彎道超越。

這些彎道超越的產(chǎn)業(yè)，是入世后中國經(jīng)濟里程碑中的晴雨表。它們宣告了中國經(jīng)濟從富起來到強起來，通過開放、無懼競爭并歷經(jīng)二十年而做大做強，可以說全面彰顯了經(jīng)濟領(lǐng)域的四個自信——理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。

這二十年，中國為世界提供了蓬勃增長的市場和新公共產(chǎn)品。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年到10月底，中國外貿(mào)總額為31.67萬億元，同比增長22.2%；前三大貿(mào)易伙伴分別為東盟、歐盟與美國。更為重要的是：進博會為世界經(jīng)濟的恢復提供了強心劑般的作用，伴隨著“一帶一路”倡議、金磚銀行、亞洲投資開發(fā)銀行等成系列的中國新時代貢獻和嶄新機制，WTO也將充滿著可持續(xù)發(fā)展的活力。至于該組織機構(gòu)的改革和發(fā)展賦能，就更需要中國的積極參與了。

（作者系上海社會科學院上海國際經(jīng)濟交流中心研究員）

標簽： 入世二十年 中國經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)競爭力 WTO 世界經(jīng)濟