一段時間以來，社會各界就中國需要成為制造業(yè)強國形成了共識。與此同時，很多人認為中國要成為制造業(yè)強國，首先需要維持制造業(yè)在宏觀經(jīng)濟中的比重，并且把制造業(yè)比重的下降等同于制造業(yè)的空心化。一些地方在制定未來發(fā)展規(guī)劃的時候，也把保持制造業(yè)的比重作為政策的目標。

本文認為，不能把制造業(yè)的實力和制造業(yè)的比重簡單畫等號。制造業(yè)的升級換代，可能反而表現(xiàn)為制造業(yè)的比重下降。尤其是在城市群走向一體化的過程中，不同的城市具有不同的功能，城市群總體的制造業(yè)實力越強，核心大城市的服務業(yè)比重越高。

制造業(yè)和服務業(yè)是相輔相成的

一個國家制造業(yè)的發(fā)展從勞動密集型走向資本和技術(shù)密集型，是客觀經(jīng)濟規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的早期，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中主要從事加工制造，產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端則主要布局在發(fā)達國家。雖然一些發(fā)展中國家的制造業(yè)產(chǎn)值和貿(mào)易額都非常大，但是附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)達國家的設計、研發(fā)、銷售等服務業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著勞動、土地等各種生產(chǎn)要素價格逐步上升，發(fā)展中國家的制造業(yè)必定走向升級換代，制造業(yè)的附加值將越來越多地體現(xiàn)在“微笑曲線”的兩端。也就是說，一個國家制造業(yè)的國際競爭力越強，這個國家在研發(fā)設計等前端產(chǎn)業(yè)以及銷售服務等后端產(chǎn)業(yè)就越強。美、德、日等制造業(yè)強國在人均制造品出口逐步增長過程中，其本國國內(nèi)的服務業(yè)在就業(yè)和GDP中的占比是逐步提高的。在美國，在半個多世紀的歷史中，其高技能制造業(yè)占比大致保持穩(wěn)定，服務業(yè)占比逐步上升，高技能服務業(yè)占比上升更快。

在發(fā)展中國家的發(fā)展歷程中，制造業(yè)越強，越會出現(xiàn)在研發(fā)、設計、銷售、服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)本土化，以及對發(fā)達國家相應產(chǎn)業(yè)的替代。與此同時，一些純粹勞動密集型的簡單加工制造，有可能向經(jīng)濟發(fā)展水平更低的其他國家進行轉(zhuǎn)移。在上述過程中，不能簡單認為制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占比重有所下降，就是產(chǎn)業(yè)空心化。哪怕是有一些簡單加工制造的行業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他國家，只要本國能夠把握相關行業(yè)的核心競爭力和附加值，那么在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上，本國就仍將擁有強大的制造業(yè)控制力。

不僅如此，中國長期以來在經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)方面存在過于注重生產(chǎn)而不夠注重消費的特點。經(jīng)濟發(fā)展的目標并不只是提高生產(chǎn)水平；客觀上來講，隨著勞動生產(chǎn)率和收入水平的提高，必然出現(xiàn)人們消費需求的增長，而消費增長才真正體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高。從不同的消費品需求來看，收入水平的提高將逐漸帶來服務消費的更快增長，而傳統(tǒng)的商品消費則增長相對緩慢。

因此，制造業(yè)的強大和勞動生產(chǎn)率的提高，在消費端會促進服務消費的增長，而且這種增長的速度要超過對制造業(yè)產(chǎn)品需求的增長，從而也會帶動服務業(yè)占比的日益提高。

服務業(yè)的比重上升更體現(xiàn)在大城市

制造業(yè)升級換代和服務業(yè)占比之間的關系又尤其體現(xiàn)在城市群內(nèi)部。

當前，中國已經(jīng)形成了以中心城市和城市群為主要空間載體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，在這樣一個階段，中心城市和外圍城市之間是相互協(xié)調(diào)和分工的狀態(tài)。

中心城市的比較優(yōu)勢在“微笑曲線”的兩端，即設計、研發(fā)、銷售等，而外圍城市的比較優(yōu)勢則在加工制造。隨著整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，本國經(jīng)濟向著“微笑曲線”的兩端集中，這個特征也將出現(xiàn)在同一個城市群內(nèi)部不同城市之間的產(chǎn)業(yè)分工上。整個城市群的制造業(yè)越是強大，它的核心競爭力越是體現(xiàn)在中心大城市的生產(chǎn)性服務業(yè)所創(chuàng)造的附加值上。因此更加不能簡單把一些中心城市服務業(yè)占比上升和制造業(yè)占比下降等同于產(chǎn)業(yè)空心化。相反，中心城市的服務業(yè)占比上升，有可能恰恰是整個城市群制造業(yè)國際競爭力更強的體現(xiàn)。

勞動生產(chǎn)率提高帶來服務消費占比提高，這一結(jié)果也將強化中心城市服務占比提高的趨勢。服務業(yè)產(chǎn)品中的大多數(shù)是不可儲藏和運輸?shù)模仨氃诿鎸γ娴倪^程中，同時實現(xiàn)生產(chǎn)和消費。大城市因為人口眾多和人口密度高，在提供服務的時候擁有更強的比較優(yōu)勢。當整個國家服務業(yè)占比提高的時候，大城市相對于中小城市和農(nóng)村往往擁有更多、更好、更多樣性的服務業(yè)。因此，從消費的角度來講，中心城市對服務消費的提供而言，作用也將越來越強。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法反映短期內(nèi)制造比重的真實變化

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，制造與服務活動是高度融合的，你中有我、我中有你，很難截然分開。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的制造比重可以反映長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，但在中短期內(nèi)往往與真實情況存在偏差。

其中，許多現(xiàn)代企業(yè)雖然整體被歸類為制造業(yè)企業(yè)，但這些企業(yè)同時也大量從事研發(fā)、管理、會計、金融、營銷、培訓等服務活動。然而，一般所采用的統(tǒng)計慣例往往將企業(yè)作為基本單位，把一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全部納入制造業(yè)或者服務業(yè)進行相關統(tǒng)計。例如，一個生產(chǎn)汽車的企業(yè)所雇傭的會計人員通常被計入制造業(yè)就業(yè)，但如果該企業(yè)把會計部門獨立出去，成立新的會計事務所，那么同樣一批會計人員將被計入服務業(yè)就業(yè)。

在制造與服務活動高度融合的今天，用上面這種方法所計算的制造活動占宏觀經(jīng)濟的比重，難以準確反映制造業(yè)比重在短期內(nèi)的真實變化。例如，在某些時期，我們在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中會看到服務業(yè)比重快速提高，但這可能僅僅是因為轉(zhuǎn)移效應：由于稅制等因素的變化，大量制造業(yè)企業(yè)將原先在企業(yè)內(nèi)部完成的服務活動，外包給了其他服務業(yè)企業(yè)，而整個經(jīng)濟實際的制造比重也許并未降低。

因此，不加辨別地使用這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，會嚴重扭曲我們對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認識；基于這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)造的“制造業(yè)比重”，更不應該成為我們制定中短期政策的主要甚至唯一參考。

結(jié)論

綜上所述，我們建議進一步解放思想，糾正“制造業(yè)強等同于制造業(yè)比重高”的思維誤區(qū)，避免一些地方把“制造業(yè)占比高”作為政策目標。

否則，一方面有可能形成對服務業(yè)發(fā)展的抑制作用，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，當服務業(yè)未能得到應有發(fā)展的時候，又反過來會影響到制造業(yè)的國際競爭力。

應充分認識到服務業(yè)發(fā)展的意義，特別是服務業(yè)為制造業(yè)賦能的作用，加強研發(fā)、設計、營銷、消費者服務等對制造業(yè)升級的推動力。

（陸銘系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，奚錫燦系復旦大學經(jīng)濟學院助理教授，鐘粵俊系華東師范大學經(jīng)濟與管理學部講師）

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