近日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》(2021年修訂)(以下簡稱“新規(guī)定”)。此前的職教生實習存在哪些問題?新規(guī)定如何保障學生的權益并且提高實習質量?為此記者采訪了教育部職業(yè)與成人教育司相關負責人及職業(yè)院校學者。

八部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)定，保障職教生實習權益

職業(yè)教育課程，實習是至關重要的一環(huán)。2016年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，保障職教生實習權益。

時隔五年，八部門聯(lián)合印發(fā)新一版規(guī)定，著重要解決哪些問題?

“經濟社會發(fā)展要求提高技能供給質量，進一步規(guī)范實習管理、提高實習質量，可以說是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的內在需求。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人說，“一段時間以來，一些單位和個人受利益驅動，以實習為名組織學生到企業(yè)生產流水線務工、安排加班和夜班、強制實習、收費實習、實習專業(yè)不對口等問題時有發(fā)生。”

記者在采訪中了解到，職業(yè)教育學生實習存在許多亂象，個別學校和不法廠商把實習學生當作廉價勞動力，實習報酬低廉不說，甚至還要被學校“侵吞”，嚴重侵害學生權益，也讓社會對職業(yè)教育的評價下降。尤其是中介機構介入實習賺取“人頭費”，是產生強制實習、付費實習的重要源頭。

“針對以實習為名組織學生到企業(yè)務工、賺取‘人頭費’、強制實習等問題。新規(guī)定以1個‘嚴禁’、27個‘不得’劃出紅線。明確實習協(xié)議必須由職業(yè)學校、實習單位、學生三方簽署，重申不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。”教育部職成司負責人介紹，具體包括：“不得僅安排學生從事簡單重復勞動”“不得安排學生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動或其他有害身心健康的實習”“嚴禁以營利為目的違規(guī)組織實習”等等。

重新界定實習分類，減輕學生負擔

新規(guī)定重新界定實習分類，將跟崗實習和頂崗實習統(tǒng)一為“崗位實習”，要求學校加強對實習單位的選擇之外，同時鼓勵和引導企(事)業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設立實習崗位并公開發(fā)布。

“一般來講，跟崗實習是學生跟著學習，做一些輔助工作，而頂崗實習是學生獨立完成生產任務。從跟著做到獨立做是一個循序漸進的過程，將跟崗實習和頂崗實習統(tǒng)一為崗位實習，有助于系統(tǒng)化設計崗位實習。”江蘇宜興高等職業(yè)技術學校黨委書記、校長劉煒杰說。

“統(tǒng)一為崗位實習，有利于提高管理效率。”江西應用技術職業(yè)學院教務處副處長高學鵬說，“實際工作中，有的時候難以區(qū)分跟崗和頂崗，舊規(guī)定造成人為的隔斷，影響了效率。之前學生需要提交頂崗和跟崗兩份實習材料，新規(guī)定統(tǒng)一之后，學生不用再重復勞動，減輕了負擔。”

對職業(yè)教育來講，有一個問題其實長期存在：由于缺乏系統(tǒng)性的設計與安排，許多企事業(yè)單位對于接收實習這件事外熱內冷，尤其是成批的大規(guī)模的專業(yè)技術實習。加之職業(yè)技術學校教學質量良莠不齊，對一些學校來講，找到正常規(guī)范的實習單位其實并不容易。

“近年來數字經濟催生新業(yè)態(tài)新模式，驅動崗位升級、職業(yè)場景變化，同時，隨著生產性實訓基地、虛擬仿真實訓基地建設的推進，部分專業(yè)實現(xiàn)了在校內或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實職業(yè)場景。新規(guī)定在實習的邊界上有新變化，對于建在校內或園區(qū)的生產性實訓基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實訓基地等，已經可以基本再現(xiàn)真實職業(yè)場景的，也可作為實習單位。”教育部職成司相關負責人說，“另外，鼓勵和引導企(事)業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設立實習崗位。”

多設實習崗位，能否獲得企業(yè)的熱情回應?

劉煒杰說：“之所以企業(yè)接收實習外熱內冷，是因為職業(yè)學校教學與企業(yè)崗位需求嚴重脫節(jié)，學生實習往往影響企業(yè)正常的生產，實習成本遠遠超出企業(yè)收益，因此，企業(yè)不愿意接收實習。”據了解，宜興高等職業(yè)技術學校根據中小微企業(yè)具體需求修改人才培養(yǎng)方案，與相關企業(yè)聯(lián)合開設綜合實踐課程，培養(yǎng)中小微企業(yè)“用得上、留得住”的技術技能人才，深受企業(yè)歡迎。

“新規(guī)定中，對支持職業(yè)學校實習工作成效顯著的實習單位，有激勵和政策支持。比如，企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。縣級以上地方人民政府可結合實際對在實習工作中成效明顯的職業(yè)學校、實習學生和實習單位按規(guī)定給予相應的激勵。這些都能夠促進企業(yè)更愿意接收實習，促使職業(yè)學校和企事業(yè)單位聯(lián)動常規(guī)化。”浙江金融職業(yè)學院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心常務副主任陳正江說。

首次配發(fā)《實習協(xié)議示范文本》，規(guī)范實習行為

“實習協(xié)議的發(fā)布有利于規(guī)范實習。我校有跟崗實習和頂崗實習兩種協(xié)議，在執(zhí)行過程當中，企業(yè)往往認為這是學校的單向行為，有的企業(yè)不配合我們簽訂協(xié)議，教育部統(tǒng)一規(guī)范以后，將有利于協(xié)議的簽訂，規(guī)范實習行為。”高學鵬說。

新規(guī)定首次配發(fā)了《實習協(xié)議示范文本》，明確了必須由職業(yè)學校、實習單位、學生三方簽署協(xié)議后方可實習，同時還明確應當取得學生監(jiān)護人或家長簽字的知情同意書。

“一直以來，職業(yè)學校的實習協(xié)議版本繁多，隨意性極大，在遇到實習管理糾紛時卻往往漏洞百出。《實習協(xié)議示范文本》構建了實習協(xié)議的基本規(guī)范，是依法治教在職業(yè)教育領域的深刻體現(xiàn)。明確了職業(yè)學校、實習單位和實習學生三方的權利與義務，有助于實習管理中相關問題的解決。切實保障實習學生的合法權益，有助于推進職業(yè)人才培養(yǎng)質量的提高。”劉煒杰說。

三方簽署一個規(guī)范的實習協(xié)議，讓許多具體問題有了規(guī)范操作的依據。比如保障學生實習報酬。規(guī)定要求實習報酬不低于本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過1個月。不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經過第三方轉發(fā)，不得向學生收取實習押金、培訓費、實習報酬提成、管理費、實習材料費、就業(yè)服務費或者其他形式的實習費用，不得要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物。再比如不得要求學生夜班和加班，不得簡單套用實習單位考勤制度，不得對學生簡單套用員工標準進行考核等。

“學生對法律、規(guī)定不熟悉，之前沒有規(guī)范合同，有時候權益被侵犯也不清楚，一旦有問題發(fā)生，維護自己的權益也困難。《實習協(xié)議示范文本》具有權威性和公信力，有利于對實習活動提供基礎性的制度保障。也是實習管理規(guī)范化、陽光化程度不斷提高的體現(xiàn)。”陳正江說。

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