“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)有三個(gè)片區(qū)在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育上各有側(cè)重，同時(shí)，在有些創(chuàng)新項(xiàng)目上，可在五個(gè)片區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源整合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，拉通產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。”8月11日，中國(guó)(天津)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局局長(zhǎng)尹曉峰在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”)掛牌時(shí)表示，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有國(guó)家、市級(jí)事權(quán)的政策措施只要符合聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展定位的，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)都可以享受。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立六年多來，先后推出100條天津首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，形成55項(xiàng)全國(guó)性創(chuàng)新成果，有力發(fā)揮了國(guó)家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。此次聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的成立，將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)提供更多應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為這兩個(gè)區(qū)域賦能，將自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新相結(jié)合。

協(xié)同創(chuàng)新，兩大聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)各具特點(diǎn)

“此次聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，將重點(diǎn)從三個(gè)層面推進(jìn)。”尹曉峰介紹，首先是延伸復(fù)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施、效果良好、且屬于天津市級(jí)事權(quán)的創(chuàng)新措施，進(jìn)行集中復(fù)制推廣;而后要協(xié)同創(chuàng)新，立足聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和資源稟賦條件，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步開展制度創(chuàng)新。

尹曉峰舉例說，比如對(duì)標(biāo)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、中歐CAI(中歐全面投資協(xié)定)、CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

第三個(gè)層面是自主改革，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，自主開展制度創(chuàng)新。

在這三個(gè)層面下，兩個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)各有特點(diǎn)。高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)將與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步開展保稅研發(fā)、細(xì)胞治療臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn)，還將聚焦“雙自聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心引領(lǐng)區(qū);而生態(tài)城與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步開展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和交易、綠色金融等試點(diǎn)，還將聚焦“中新合作、綠色發(fā)展”，打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

“高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)包括海洋、渤龍湖、華苑三大片區(qū)，對(duì)應(yīng)信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋“中國(guó)信創(chuàng)谷”、“細(xì)胞谷”核心承載區(qū)。”濱海高新區(qū)黨委常委、管委會(huì)副主任劉勇聲表示，這里將積極承擔(dān)“細(xì)胞谷”建設(shè)核心任務(wù)。目前高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新啟動(dòng)了“一實(shí)驗(yàn)室、兩基地、三中心”的建設(shè)，“一實(shí)驗(yàn)室”即“細(xì)胞生態(tài)”海河實(shí)驗(yàn)室，“兩基地”即中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院細(xì)胞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地，“三中心”即天津市細(xì)胞技術(shù)創(chuàng)新中心、工程創(chuàng)新中心、細(xì)胞藥品監(jiān)管科學(xué)研究中心。

合作與錯(cuò)位，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

“從天津市的角度看，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一部分。”尹曉峰認(rèn)為，兩個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)跟現(xiàn)有三個(gè)片區(qū)的關(guān)系，是既通力合作、又錯(cuò)位發(fā)展的。

一方面，兩個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)有三個(gè)片區(qū)的發(fā)展定位、資源稟賦本身就是錯(cuò)位的，在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育上也是各有側(cè)重。比如，東疆片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展融資租賃、國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)物流，高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和以細(xì)胞治療為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以創(chuàng)新金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

另一方面，在有些創(chuàng)新項(xiàng)目上，可在五個(gè)片區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源整合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，拉通產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。比如，保稅研發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、東疆片區(qū)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，高新區(qū)聚集大量高新技術(shù)企業(yè)、有大量的實(shí)際需求，那我們這幾個(gè)片區(qū)就可以合作，通過建設(shè)保稅研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享。

“在功能定位上，生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)示范。”中新生態(tài)城黨委常委、管委會(huì)副主任楊勇表示，第一個(gè)示范是打造面向東盟的貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)際合作示范區(qū)的通道效應(yīng)，將“生態(tài)城-新加坡”的聯(lián)絡(luò)通道拓展為“京津冀-東盟”，推動(dòng)京津冀企業(yè)借力新加坡進(jìn)入東盟市場(chǎng)。

第二個(gè)示范是打造面向全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿，服務(wù)“3060”國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色金融，成為綠色經(jīng)濟(jì)聚集地。

第三個(gè)示范是打造面向京津冀的現(xiàn)代康養(yǎng)和親海旅游目的地，充分發(fā)揮國(guó)家全域旅游示范區(qū)的引流效應(yīng)，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成服務(wù)京津冀的醫(yī)養(yǎng)游經(jīng)濟(jì)圈。

差異化探索，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)迎接新的挑戰(zhàn)

“2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市14.76%的稅收、46.3%的實(shí)際利用外資、55.4%的境外中方協(xié)議對(duì)外投資額和近1/3的外貿(mào)進(jìn)出口額。”尹曉峰介紹，截至目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)施487項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，38項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例在全國(guó)復(fù)制推廣。融資租賃、商業(yè)保理、航空制造維修、汽車貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，生物醫(yī)藥、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

盡管形勢(shì)喜人，但目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。尹曉峰分析，以RCEP、中歐CAI、CPTPP等為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和分銷網(wǎng)絡(luò)加速收縮重構(gòu)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到21個(gè)，開展個(gè)性化、差異化探索日益成為趨勢(shì)。正是在這個(gè)大背景下，天津開始謀劃推動(dòng)建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源試行制度，擴(kuò)大自貿(mào)政策外溢性。

展望未來，劉勇聲表示，高新區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主體，此次建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)將助力提升天津自創(chuàng)區(qū)對(duì)外開放水平，推動(dòng)天津自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略地位再升級(jí)。“依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新平臺(tái)，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極引聚海內(nèi)外高端人才，將有力助推形成一批適用于天津自創(chuàng)區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突圍的示范經(jīng)驗(yàn)，助力我們寫好天津高新區(qū)提檔換速、爭(zhēng)先進(jìn)位這篇大文章。”

生態(tài)城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)對(duì)未來利用中新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與天津自貿(mào)區(qū)的雙向政策創(chuàng)新溢出也有所考慮。楊勇表示：“為推動(dòng)中新合作的機(jī)制創(chuàng)新與自貿(mào)區(qū)工作創(chuàng)新雙向聯(lián)動(dòng)，生態(tài)城在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體方案中，重點(diǎn)將北方大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新兩項(xiàng)國(guó)家賦予生態(tài)城的政策向自貿(mào)區(qū)輻射。下一步，生態(tài)城將加強(qiáng)兩個(gè)渠道的聯(lián)動(dòng)，在政策爭(zhēng)取上相互對(duì)照，在項(xiàng)目落實(shí)上形成合力，實(shí)現(xiàn)雙爭(zhēng)取、雙促進(jìn)。”

標(biāo)簽： 天津 聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū) 自貿(mào)區(qū)改革 應(yīng)用場(chǎng)景