自俄烏沖突升級以來，全球糧食價(jià)格持續(xù)走高，已攀升至多年來高位。今年一季度，全球糧食價(jià)格同比上漲近20%，其中小麥價(jià)格上漲60%。芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨在今年3月達(dá)到每蒲式耳13.40美元，超過了2008年的歷史高點(diǎn)。

不僅小麥，玉米、大豆等谷物價(jià)格也一路飆升。CBOT玉米主力合約5月13日漲幅超0.35%，年內(nèi)已累計(jì)上漲33.97%。CBOT大豆主力合約漲幅高達(dá)0.88%，年內(nèi)已累計(jì)上漲21.53%。全球糧食價(jià)格集體高漲扇動“蝴蝶翅膀”，引發(fā)一系列擔(dān)憂。

全球糧食供應(yīng)緊張？

自俄烏沖突以來，全球糧價(jià)大幅震蕩走高，多國出現(xiàn)禁止小麥、棕櫚油等出口，全球糧食產(chǎn)量和庫存下行，美國、歐洲等糧食產(chǎn)地有減產(chǎn)預(yù)期，加劇了市場對糧食安全的整體擔(dān)憂，特別是對小麥、玉米、大豆等谷物供應(yīng)的擔(dān)憂。

美國農(nóng)業(yè)部(USDA)供需報(bào)告顯示，2022/2023年度全球小麥供應(yīng)、消費(fèi)和期末庫存預(yù)計(jì)減少，貿(mào)易增加。從產(chǎn)量來看，全球2022/2023年度小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為7.748億噸，同比減少450萬噸。受俄烏沖突持續(xù)的影響，2022/2023年度烏克蘭小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2150萬噸，同比減少1150萬噸。加之熱浪損害了北部主要種植邦的產(chǎn)量，印度的小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)同比減少100萬噸，至1.085億噸。

小麥供應(yīng)吃緊，玉米產(chǎn)量、庫存也在減少。該報(bào)告認(rèn)為，即將到來的一年，美國小麥和玉米供應(yīng)預(yù)期將下滑，進(jìn)一步收緊全球供應(yīng)，產(chǎn)量短缺以及俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動已經(jīng)造成了全球谷物供應(yīng)緊張。美國大豆收成今年將連續(xù)第二年創(chuàng)下紀(jì)錄，但由于需求急升，供應(yīng)仍將緊張。

“不必過度焦慮糧食安全。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，就短期而言，因俄烏沖突局勢變化，包括相關(guān)利益主體的參與以及各國的策略博弈，使得全球糧食、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及大宗商品的價(jià)格維持在高位。但從長期來看，全球并不缺糧，只是因?yàn)榧Z食貿(mào)易秩序被打亂使得資源配置出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致所謂的“糧食危機(jī)”。其實(shí)，全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的。

從全球來看，據(jù)2022年4月8日聯(lián)合國糧農(nóng)組織谷物供需簡報(bào)，2021/2022年度全球谷物產(chǎn)量為27.99億噸，其中貿(mào)易量為4.69億噸。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部外國農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，俄烏兩國谷物出口量為9000萬噸，大體占全球谷物出口量的19.2%;兩國葵花籽油總出口量為815萬噸，占全球葵花籽油總出口量的75.9%。另外來自美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測，全球大豆產(chǎn)量接近增產(chǎn)10%，美國各界對全球小麥產(chǎn)量也持樂觀態(tài)度。反觀中國，2021年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸，人均糧食占有量483公斤，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)人均400公斤的水平。

對于糧價(jià)走勢，胡冰川認(rèn)為，在俄烏沖突加深的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的，各國也有增產(chǎn)空間，現(xiàn)階段雖然處于高位運(yùn)行，但18個月后或回歸正常。

糧食保護(hù)主義抬頭？

糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多國頒布出口禁令或許可證限制。

自俄烏沖突以來，大約有20多個國家和地區(qū)相繼出臺了針對小麥、玉米、葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品的出口禁令，此后糧食禁令猶如蝴蝶扇動了翅膀“傳染”開來，為應(yīng)對糧食緊缺和價(jià)格上漲，越來越多的國家和地區(qū)加入到糧食保護(hù)主義的大陣營。比如，全球最大棕櫚油生產(chǎn)國印度尼西亞和全球第二大小麥生產(chǎn)國印度在今年4月和5月相繼宣布暫停出口棕櫚油和小麥。國際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)后，截至今年4月底，推行糧食出口管制措施的國家已經(jīng)增加到23個。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院二級研究員施六林向記者分析，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)難以在短期內(nèi)結(jié)束，農(nóng)業(yè)災(zāi)害性、不確定性因素在增加，國際性糧食產(chǎn)量難以預(yù)料，加上疫情沖擊，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不排除個別糧食出口國限制糧食出口或作為“糧食武器”等，可能引發(fā)國際糧價(jià)的劇烈波動。

此外，一些國家限制糧食出口，非但沒能緩解本國糧價(jià)，反而會進(jìn)一步推高全球食品通脹，全球糧食貿(mào)易正陷入“囚徒困境”。

“正是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)制裁打亂了全球的糧食供應(yīng)鏈，并由此帶來糧食價(jià)格的波動。”中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風(fēng)田在接受記者采訪時表示，全球糧食價(jià)格激烈波動以及供應(yīng)問題的出現(xiàn)，單靠現(xiàn)行機(jī)制是無解的，最主要是多年來世界糧食市場或明或暗的主宰者并沒有太大的動力去解決該問題。未來，世界需要新的替代機(jī)制來解決這個難題，前提是全球絕大多數(shù)國家能夠聯(lián)合起來，真正實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖而不是搞小集團(tuán)，這才能真正解決全球共同的難題。

中國常駐聯(lián)合國代表張軍呼吁國際社會加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動，穩(wěn)定全球糧食市場。他指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，在資金、技術(shù)、市場、能力建設(shè)等方面給予發(fā)展中國家更多幫助，為構(gòu)建高效、開放、公平的全球糧食供應(yīng)體系發(fā)揮應(yīng)有作用。

施六林建議，我國須未雨綢繆，在夏糧豐收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動好種糧者積極性，努力減少不利氣候條件影響，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，努力促進(jìn)增產(chǎn)增收，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、達(dá)到1.4萬億斤的生產(chǎn)目標(biāo)。中國人民的飯碗一定要牢牢端在自己手里。(記者 張娜)

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