隨著各地人口數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，包括北上廣深等一線城市以及部分大城市的人口增速放緩或出現(xiàn)負(fù)增長。

(資料圖)

上海市人口學(xué)會會長、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院原院長丁金宏向第一財經(jīng)表示，去年大城市人口增長放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長期因素導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，大城市人口可能會再增長。

除了疫情的短期影響，人口的趨勢性變化更會對城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。大城市又該如何應(yīng)對？

去年大城市人口增長放緩

近日，深圳和廣州相繼發(fā)布了去年的統(tǒng)計公報。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，相比2021年末略減7.65萬人，下降0.41%；深圳市年末常住人口1766.18萬人，相比2021年末的1768.16萬人，減少1.98萬人。

針對常住人口的變化，廣州市統(tǒng)計局解讀稱，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，占全省人口總量的14.80%，繼續(xù)保持全省第一大市的位置。2022年末，在全國人口負(fù)增長85萬人的背景下，廣州遭受抗疫以來最嚴(yán)峻的疫情，疊加春節(jié)因素的影響，大量市外務(wù)工人員選擇離穗觀望，提前返鄉(xiāng)。外來人口在短時間內(nèi)的部分回流，造成全市常住人口規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。

不只廣深，四個一線城市中的“北上”的人口也同樣出現(xiàn)負(fù)增長。另外，從中西部城市來看，以前人口快速增長的城市人口增速也在2022年放緩。

第一財經(jīng)梳理了直轄市、省會城市、副省級城市，以及經(jīng)濟(jì)總量突破萬億等37個全國主要中心城市，在已經(jīng)公布去年人口數(shù)據(jù)的34個城市中，有7個城市人口增量超過2021年，還有7個城市負(fù)增長。

以成都為例，2022年成都常住人口增加7.6萬人，其“七人普”相比“六人普”，常住人口增加了581.89萬人，年均增長約58萬。2021年成都常住人口增加了24.5萬人。

根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，2010~2020年，大城市人口快速膨脹。其中，深圳、廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、重慶和長沙等城市在過去10多年人口增加最多，都超過300萬人，深圳、廣州和成都分別增加了720.21萬、597.56萬和581.9萬人。

四川省人口學(xué)會會長、四川省社科院研究員陳井安向第一財經(jīng)表示，人口變化的短期數(shù)據(jù)受到即時因素影響，疫情造成的影響主要是就業(yè)。一個人定居地點的選擇，首先是因為工作，其次是社會資源的公平分配。疫情對經(jīng)濟(jì)的影響造成就業(yè)崗位的減少，使得一部分勞動力人口返鄉(xiāng)。

丁金宏認(rèn)為，大城市人口像以前那么快的增長階段已經(jīng)過去，但是不代表城市人口不增長或者是反轉(zhuǎn)。

比如，廣州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，根據(jù)運營商通信數(shù)據(jù)，截至2023年2月底，2022年12月廣州市流出的人口基本已經(jīng)返穗，回流率達(dá)94.32%。2月以來，廣州因位居全國人口熱門遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創(chuàng)下新高，廣州對人口的吸引力逐步恢復(fù)，跨市人口繼續(xù)流入廣州的態(tài)勢顯現(xiàn)，常住人口規(guī)模回歸增長趨勢明顯。

丁金宏表示，雖然大城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了，但是全國城鎮(zhèn)化率還不到70%。2022年中國城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。因此，農(nóng)村人口進(jìn)入城市還有空間，大城市人口增長也主要依賴外來人口。

陳井安也認(rèn)為，人口變化是長周期的過程，不是單獨一年的數(shù)據(jù)能反映的，目前城市化率還偏低，勞動力會在推拉和逆推拉過程中找到平衡態(tài)。

城市規(guī)劃應(yīng)考慮未來人口變化

疫情影響之外，仍然要看到城市總體發(fā)展趨勢對城市人口變化的影響，而城市人口的趨勢性變化也會對城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在過去幾年，“大城崛起”成為城市化加快發(fā)展的一個特征，一些城市在政策措施上也在加快推動人口和生產(chǎn)要素向大城市集中，并制定了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，那么，快速膨脹的大城市未來會怎樣？

陳井安表示，現(xiàn)在還沒有案例表明城市規(guī)模越大效益越大，都是有邊際效應(yīng)的。西方國家的大城市與中國大城市不一樣，其主要是由衛(wèi)星城組成，經(jīng)濟(jì)生活是相互獨立的。大城市的發(fā)展會帶來虹吸效應(yīng)，輻射帶動效應(yīng)并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

因此，陳井安認(rèn)為，現(xiàn)在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃更多考慮的還是對經(jīng)濟(jì)增長的影響，對未來人口變化的因素還沒有在考慮范圍之內(nèi)。未來人口會在平緩有序的過程中減少，三五年之后會出現(xiàn)變化，因此，在規(guī)劃中一定要考慮到人口變化的因素。

丁金宏也表示，未來城市在做基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等規(guī)劃的時候，要考慮人口總量和結(jié)構(gòu)性變動的情況，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化。比如，在下一個五年規(guī)劃期間，就應(yīng)該考慮小學(xué)校等可能會發(fā)生的變化。

3月23日教育部新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學(xué)在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。幼兒園在園人數(shù)從2021年結(jié)束連續(xù)17年的增長之后，2022年負(fù)增長擴(kuò)大；小學(xué)在校生人數(shù)結(jié)束連續(xù)8年的增長，出現(xiàn)負(fù)增長。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化已納入決策視野。近期召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

多位人口專家對第一財經(jīng)表示，此次會議釋放出積極信號，政府全面認(rèn)識到人口問題的現(xiàn)狀，不是對現(xiàn)實被動接受，而是提出以主動的行動引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。

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